为有效防控疫情，**区各级党组织发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动居村委会、物业、业委会等“1+3+X”工作力量协同运作、各司其职，共同构成了居村抗疫“第一梯队”，广泛动员党组织“双结对”、党员“双报到”、各领域人士参与，汇聚起居村防疫的同心力量。在市委督导组的悉心指导下，结合疫情中发现的基层治理问题、相关经验做法，**区积极推进居村抗疫“第二梯队”建设，探索形成一套常态化疫情防控背景下以报到党员为主体、多元力量参与的社区党建新模式，取得了积极成效。

一、构建组织体系“一张网”，融入常态化社区治理

在“双报到”基础上，总结本次疫情期间社会动员的经验做法，设立居村“第二梯队”，建立区、街镇、居村“一杆子到底”的组织体系，探索社事共议、社事共办、社事共管的有效模式。

一是夯基垒台筑起“四梁八柱”，推动实体化运作。构建三级体系。形成“区党建办+街镇工作组+居村第二梯队”架构，推动党组织向社区治理各领域拓展、向党员群众身边延伸，切实推动党组织在社区统筹资源、协调各方的核心作用发挥。明确各方职责。区党建办承担在职党员到社区报到的统筹管理，负责全区工作指导，与各街镇工作组联系。街镇层面设立工作组，委派专人加强协调，负责辖区居村“第二梯队”统筹。居村党组织承担具体领导职责。推动作用发挥。居村“第二梯队”一般选配1位队长，统筹梯队工作，队长由个人自荐、上级推荐和居村党组织任命的方式产生。可视情下设若干分队，明确任务目标和职能分工。借鉴疫情防控期间“分色明白卡”等有效做法，探索“分工明白卡”等举措，形成党组织有力引领、党员作用有效发挥的社区治理新局面。

二是融入“1+3”治理模式，加强常态化支持。推动居村“第二梯队”队长担任居民区党组织兼职副书记，参与居村“红色议事厅”等社区自治议事协调会议，协助居村党组织、居委会开展社区治理工作。分队长、核心成员担任楼组长等，有条件的可探索队长或核心成员通过法定程序进入业委会，做实“红色业委会”。推动核心成员组建物业监督员或物业治理智囊团，创建“满意物业”，真正实现“组织在家门，党员在身边”。

二、贯穿平战结合“一根线”，打造即战式社区力量

持续开展在职党员在社区亮身份、践承诺“亮践行动”，完善线上发声、线下报到，参与治理、作用发挥等运作模式，推动在职党员融入社区、进到楼栋、联系到户。

一是建立报到联系机制。组建“在职党员线上报到—居村党组织审核—队长联络—加入居村‘第二梯队’—认领社区治理任务—年底统计积分”的流程体系。在原有的“先锋上海”小程序基础上，新增党员报到居村线上提醒、参与审核模块，特别关注区内新发展党员、新转入党员的报到落实情况，将“我是党员”的政治自觉转化为“美好家园”的行动自觉，将“我是党员我先上”延伸到每名党员个人，带动居民共同参与社区治理。

二是完善参与治理机制。考虑到在职党员的工作特性，一方面，线上正面发声引导。推动“双楼长”（常规楼组长+在职党员线上楼长）全覆盖，老青搭档、合作结对，协助居村党组织线上组织动员党员群众，做好网上引导宣传，弘扬社会正能量，查找社区治理短板，发挥在职党员资源优势，开展灵活的资源力量对接，为社区治理精准赋能。另一方面，线下组织志愿服务。指导各居村结合社区治理需要和社区实际，形成线下报到党员岗位清单，优化志愿服务分配、认领机制，组建社区宣传、社区治理、特殊关爱等服务项目，在8小时外积极参与社区治理，做到“帮忙不添乱、到位不越位、参与不干预”。建立报到党员“每年一件为民实事”任务清单，探索形成居村党组织组织力提升“第二动力”。此外，挖掘并吸纳疫情防控中积极参与社区治理的热心居民、为社区抗疫建言出力的社区达人、有效组织团购保供的团长群主等社区活跃力量，为社区治理赋能增效。

三是强化战时应急机制。一旦面临疫情防控、创城等重要任务时，居村党组织第一时间发布召集令，居村“第二梯队”迅速平战转化、紧急部署，所有队员听从号令、尽锐出战。在居村党组织领导、队长统筹安排下，明确分工、责任到人。各分队包干负责楼组，“双楼长”共同推动落实，通过公开信息、优化流程等，确保思想统一、行动同向、步调一致，协助居村党组织攻坚克难。区级机关建立“应急直通车”机制，在机关干部、区属事业单位、区管企业内进行力量盘整，结合区级机关与居村“双结对”等工作，开展“下基层”“跟班学”等基层实践，担任“编外书记”“编外主任”，了解把握居村工作，参与融入社区治理；遇突发重大事件，动态进行人员匹配，整建制下沉力量支持，让居村书记、主任持续作战时，也能有力量补充，有条件缓一缓、歇一歇，确保工作有序衔接、治理平稳可控。

三、推动党群守护“一条心”，凝聚最广泛社区认同

一是加强报到党员评价反馈，提升参与认同。发挥社区评价的导向作用，强化居村“第二梯队”人员的社区参与意识与自觉。线下年度综评。每年年底召开一次居村“第二梯队”全体队员会议，居村党组织、居民志愿骨干参与，对报到党员全年参与社区治理积分情况进行综合测评。线上定期评价。建议升级“先锋上海”评价模块，将社区报到参与情况评价结果同步更新至党员管理系统组织关系所在党组织，作为年终民主评议党员的重要参考。

二是完善社区力量培育引导，增强队伍活力。加强报到党员等骨干培育，构建“报到党员—双楼长—分队长—队长”培养链。对特别优秀的报到党员，在单位或社区评优评先中积极推荐。队长可轮值列入街镇居村“第二梯队”工作组会议，列席街镇社区党委相关议题。聚焦社区存在的突出问题，通过比武赛马、实战演练、工作沙龙等形式，调动队员积极性自主性。

三是带动居民群众共同参与，建设同心家园。开设社区治理必修课，通过线上引导、日常交流、案例教学等，提升队员社区治理、为民服务、群众工作等方面素养能力，增强社区工作“融入感”。加强对身边居民群众的教育引导，创新群众工作方法模式，帮助更多居民群众找回“社区感”，推动“熟人社区”回归，与社区共生、共成长。建立居村“第二梯队”蓄水池，挖掘更多在社区平时默默无闻、关键时刻挺身而出的热心居民、社区达人、团长群主，壮大社区治理队伍力量。培育社区治理“第三梯队”，发动群众人人参与、人人贡献，坚决守住每个人最后一道防线，坚决打赢这场人民战争。