公文的写作过程，大致可分为酝酿准备、草拟初稿、修改定稿三个阶段，每一阶段都有需要注意的一些事项。

一、酝酿准备阶段：要胸有成竹

“凡事预则立，不预则废”，公文写作动笔之前，要对其有一个完整、可靠的规划和准备。

明确“为什么写”——主旨目的要明

写一篇公文，首先要明确这篇公文是要达到什么样的目的。比如：是要解决全局问题，还是要解决局部问题；是要对方了解、认识到某些问题，还是要求对方采取行动、措施等等。要根据公文的写作目的和达到这一目的的根据，确定公文主题。如果是领导交办的写作任务，起草者应就这些问题向领导进行仔细询问，很好地领会个中含义，切不可不懂装懂，自由发挥。

把握“写什么”——材料搜集要全

要找全需要运用和参考的有关内容方面的资料。既要有面上的情况，又要有点上的情况；既要有正面的事例，又要有反面的事例；既要有新近的事实，又要有历史的事实；既要有上头的精神，又要有下面的反映。全方位地掌握了解资料后，思想观点就会更加客观，方法步骤就会切实可行，写作起来便游刃有余，写出的公文也就丰满充实。

确定“怎样写”——谋篇布局要细

一是定格式。要根据公文的主旨和目的，确定公文的发文对象，选择适当的文种。

二是定结构。即要为公文建框搭架，撰写写作提纲。写作提纲至少要解决以下问题：进一步确定中心论点和写作思路；确定总体结构、段落层次，解决好先写什么、后写什么的问题；选择主要材料和骨干事例，根据文章的总体结构进行合理安排；初步拟出文章的大小标题；最后要基本确定文章的开头、结尾和论证方式，即如何开篇，如何收尾，如何转承启合衔接过渡等。

三是定重点。要根据文章的主旨目的，确定哪一部分应详写，哪一部分应略写。

二、草拟初稿阶段：要一气呵成

公文写作者应当力求变被动为主动，形成一种“我要写”的心理状态，一气呵成，文气贯通，思路畅通。

初稿写作时不必过于拘谨，应尽可能写得丰厚一些，尽可能把与主题有关的材料写进去，不求精求简，应力求表达到位。根据主题表达的需要，对提纲也可以做一些调整。遇到难点不要停笔，“跳过”继续往下写。

执笔者在写稿时，在观点、结论、主张等公文的思想、主题方面要按照既定方针，不能随心所欲地改变和无限度地发挥，对自己的思想要有所收束，不能让它代替领导和集体的意图。

三、修改定稿阶段：要双向审改

（一）站在行文者的角度检验公文的准确性

先检查公文的主旨材料、通篇结构是否有毛病，然后从字、词、句、段逐一进行检验修改。

1. 看主题是否正确，表达是否清楚

首先检查主题是否正确，是否符合党和国家的有关法规、方针政策等等。主旨正确了，再看主旨是否表达清楚，要从三个方面检验：一是要检查公文的大小标题是否概括准确，是否直接、简洁、鲜明地反映主题；二是要检查公文内容表述是否集中，是否紧扣主题，反映主题；三是要看文章的思想性是否与主旨相统一。

2. 看结构是否合理

修改时应检验结构布局是否完整合理，有无残缺脱漏；段落层次是否分明并合乎逻辑；过渡照应是否恰当；开头结尾是否得体等等。

3. 看选材是否正确、典型

根据写作目的和公文主旨的需要，对初稿选用的材料要认真检验核实。对虚假失实的材料要坚决舍弃；材料空洞贫乏的应适当补充以使主旨基础坚实。

4. 看语言是否精当，标点符号是否规范

初稿形成后，要逐字逐句推敲语言，删繁就简，竭力将可有可无的字、句、段删去。同时，用词要准，要考虑公文的语体特色，以使语言达到准确、精炼、规范、明白、朴实、生动的要求。另外，还要检查标点符号使用是否恰当，有无错别字等。

（二）站在受文者的角度检验公文的可行性

1. 要查政策界限是否正确

每件公文规定要做什么，不要做什么，应当怎么做，政策界限必须正确，否则，在执行中必然会产生偏差。

2. 要查措施办法是否明确具体

要重视检查“工作交代”是否明确。凡请示的文件，均须写明情况和自己的要求及意见，并写明希望何机关何人何时答复何项问题。凡指示的文件，对各级的要求，亦应规定明确。

3. 要查措施办法是否可行，各方面有无抵触

要注意查明下列问题：一是提出措施、方法的理由是否充分，它与客观条件是否符合，在行文范围内是否有普遍指导意义。二是要检查文件的内容与中央、上级发布的方针、政策、规定等是否保持一致，与同级平行机关的有关规定、办法有无抵触，与过去本单位制定的有关政策规定是否有矛盾。三是要查看文稿本身的标题和内容、观点和材料之间有无自相矛盾、互相抵触的地方。以上三点得到全面解决，才能有效推动受文者自觉地按公文要求行动，促进公文目标的实现。

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