党的基层组织是基层单位统一领导和团结的核心。党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”习近平总书记强调指出，基层是党的执政之基，力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

一、基层党组织建设存在的问题

通过此次调研，我们发现，基层党组织建设不同程度存在功能弱化、作用淡化、内容虚化、地位边缘化的情况，普遍存在不想抓、不会抓、不经常抓、不真抓的情况，影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

一是党的集体领导弱化。党委统一的集体领导下的首长分工负责制是我们党的政治优势和组织优势，是“定海神针”。调研中发现，有近**的支委会成员对党的集体领导存在思想模糊、认识偏差和执行错位的情况，党的集体领导呈现逐级弱化淡化趋势。有的不落实书记末位发言制度，书记先入为主，把自己的意见蕴藏在讨论的议题之中，把党的集体领导变成是书记领导，书记说了算，支委会开成了情况通报会；有的支部正、副书记习惯把行政身份带到党内，习惯以行政手段代替党的工作，弱化了集体领导的地位；有的嫌召开支委会麻烦，遇事决策往往是正、副书记两人召开碰头会，事后再通报其他支委成员，补会议记录，组织之外设组织，程序之外设程序；有的支部民主议事的氛围不浓，把会前酝酿搞成是会前统一思想，支委会成员在一些重大、原则性问题上不能提出自己的意见；还有的把支委会成员提出不同意见当作是不讲政治、不团结的表现，使支委会成了多数服从少数，等等。

二是驾驭全局能力不强。能否驾驭全局、把关定向，是对各级党组织凝聚力、战斗力的最直接、最现实的检验。调研中发现，党政不分、以党代政，大事议不透、小事议不完是支委普遍存在的共性问题。有的支委会议全年**以上的时间都在研究行政工作，看似是支委对各项工作高度重视，统揽全局，其实是越俎代庖，把握不住重点，抓议大事的能力不强。有的动辄就召开支委会议，程序简单，随意性大，大部分内容都是原文学习传达上级会议和文件精神，不仅耗费了大量的时间和精力，而且降低了支委会议的严肃性和严谨性。有的对党员发展、立功受奖、经费支出等具体性问题研究的多，而对自身建设、党员队伍建设等务虚性工作研究的少，对于重大问题和长远建设缺乏及时的形势分析和有效的应对、解决办法。

三是组织生活质量不高。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党的十八大以来，随着全面从严治党向基层延伸，特别是《条例》《准则》的制定出台，党内组织生活得到有效落实。但调研中发现，组织生活制度落实不到位，组织生活质量不高等现象在一定程序上仍然存在。个别党员认为组织生活是“花拳绣腿”“表面文章”，认为是“增加负担”“浪费时间”，淡化了党的组织生活。有的对各项组织生活制度搞被动接受、被动执行、被动落实，导致组织生活简单化、走形式，政治性、原则性不强，支委民主生活会的质量不高，批评别人怕丢选票，批评自己怕丢面子，批评与自我批评变成了表扬与自我表扬。在谈到基层党组织如何开展党日、党课活动时，基层党员反映搞篮球、足球等文体活动的占**，反映抄笔记、自由活动的占**，反映进行党的性质宗旨教育、开展党的活动的仅占**，很大程度上说明了基层组织生活的现状。

四是党管党员意识淡薄。坚持党管党员、党管干部，是贯彻党要管党、从严治党方针第一位的要求。调研中发现，一些基层党组织对党员的管理不经常、不会管、不敢管，甚至管不起来，直接影响了党员队伍的稳定和党组织战斗堡垒作用的发挥。有的对党员重使用轻管理，以信任代替管理，在管理方式上失之于宽、失之于软、失之于松。有的支委成员自身不硬气，在党员面前说话没底气，不被大家所信服。有的不按组织制度管理，以个人意见代替组织原则，以个人感情代替组织制度，以行政手段代替组织管理，降低了组织威信。有的对一些懒散庸惰的党员缺乏行之有效的管理办法，致使这部分党员长期游离于组织之外。

五是动中抓建能力不足。习近平总书记强调，要积极探索动态条件下加强基层建设的特点规律，做好“动中抓建”的各项工作，确保既完成任务出色，又全面建设过硬。由于动中抓建机动性、灵活性大，不像平时抓建那样有固定时间、地点和场所，有的对动中抓建的思想认识不足，怕麻烦、嫌费事，存在畏难情绪。有的不会抓、抓不好、抓不到位，面对重大任务节奏快、人员流动频等特点，不能紧密结合任务实际和进程去因地制宜的开展各项政治工作，工作按部就班，缺乏主动性、针对性、时效性。

二、基层党组织建设存在问题的原因分析

问题存在的原因是多方面的，既有外部的，也有内部的；既有客观的，也有主观的；既有思想认识层面的，也有具体操作层面的，归纳起来主要有以下四个方面：

一是缺乏抓的动力。基层党组织建设是一项系统而复杂的工程，需要下细功夫、慢功夫，它不像抓业务工作那样短期内容易出成绩，不像抓营房建设、器材装备、训练打仗那样容易产生轰动效应。而基层党组织建设的成效则是体现在潜移默化中，体现在润物无声中，出了成绩不容易显现，有了成效不容易看到。因此，大家在思想上无形之中就产生了基层党组织建设是“软任务”“软指标”的认识。再就是，目前在抓基层党组织建设上缺乏有效的激励竞争机制，客观上导致了“抓与不抓一个样”“抓好抓坏一个样”的被动局面。

二是缺乏抓的能力。与当前形势任务相比，与基层党组织承担的使命相比，部分基层党组织正、副书记还有许多不相适应的地方，甚至有不小的差距。比如，此次调研的**个基层党组织，从正、副书记的学历结构上来看，大学所学专业与政治工作和党建工作相关联的仅有**人，比例不足**%；从党龄上来看，党龄在5年以内的有**人，比例高达**%。有的基层党组织书记和副书记对党务知识知之甚少，甚至对支委会议的程序、内容和要求都一知半解。先天不足，再加上后天的学习培训不能及时跟进，造成了基层党组织工作者的能力水平一直得不到提高，基层党组织建设始终在低水平徘徊。

三是缺乏抓的压力。基层党组织建设的评判标准不像中心工作那样直接客观，目前，还没有建立一套完整的科学合理、简便易行的基层党组织建设的考核评价机制，大家很难有“不抓不行、抓不好不行”的思想压力。由于基层党组织建设的许多内容都需要通过记录等文字形式来具体体现，检查的方式还停留在查台账、看记录、搞座谈上，因此，容易给基层造成一种错觉，“基层党组织建设就是抄笔记、做台账、写记录”“基层党组织建设抓的好，不如记录写的好”，久而久之，导致了大家把时间和精力不是放在抓基层党组织建设上，而是放在了抄录和补写各种记录上，甚至有的基层感叹“文书记录的水平代表着基层党组织建设的水平”。

四是缺乏抓的合力。调研中发现，基层党组织建设还没有被放在突出重要的位置，有的支委成员“一岗双责”落实不到位，认为基层党组织建设是政治主官的事情，是正、副书记的事情，于己无关；有的脱离中心工作抓党组织建设，认为抓基层党组织建设就是和中心工作抢时间、争资源，把党务和业务区分开来，把党建和队建区别对待，搞“两层皮”，没有形成整体抓、结合抓、持久抓的工作合力。

三、加强基层党组织建设的对策建议

党的十九大报告明确提出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”我们要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，不断强化基层党组织的政治功能，进一步提高政治站位，坚守责任担当，做到真抓真严、常抓常严，把每个基层党组织都建设成为坚强有力的战斗堡垒。

一是要着力解决“不想抓”的问题，不断增强责任感紧迫感。要有“适应常态必须抓”的意识。加强基层党建是落实全面从严治党的“牛鼻子”。必须清醒地看到，随着中国特色社会主义进入新时代，对基层党组织建设提出了更高、更严、更具体的要求，作为全面从严治党的关键一环，只有基层党组织都坚强有力，整个党组织才会充满生机活力。面对全面从严治党的新形势、新要求，我们必须站在讲政治、讲党性、讲担当的高度，以等不得、慢不得、松不得的紧迫感，进一步增强管党治党的责任意识，认真按照中央精神和《条例》《准则》要求抓基层党组织建设，抓党建责任落实。要有“履职尽责主动抓”的意识。我们的领导干部首先是党的干部，首要的就是要有党的观念和党员意识。要把抓好基层党组织建设作为最大的政绩、最大的主业、最大的责任，牢固树立“抓基层必先抓支部”“强基层必先强支部”的理念，把基层党组织建设作为事关根本性建设的常态工作来把握、作为影响任务成败的生命工程来对待，一刻不动摇。要有“对接任务自主抓”的意识。衡量基层党组织是否坚强有力的标准之一就是是否确保了稳定，是否确保了中心任务的顺利圆满完成。要坚持抓党建带队建，抓党建促中心，紧盯使命特点、任务转换、工作进程，通过组织形式、功能定位、工作方式、活动载体等方面的不断创新，真正发挥好基层党组织在高举旗帜、铸魂育人方面的作用，发挥好基层党组织在管理教育、战斗力提升方面的作用。

二是要着力解决“不会抓”的问题，不断增强组织性原则性。要提高班子成员水平。配齐、配强班子成员，真正把政治素质高、工作作风实、业务本领强的人员吸纳到党组织建设队伍中来，特别是正、副书记的搭配要充分考虑知识结构、性格爱好、能力素质等综合因素，不断优化班子成员结构；平时加强支委成员对政治理论和党务知识的学习、培训，提高政策理论水平和思维层次。要把正、副书记能力素质提升作为重点，严把“准入关”，探索建立基层党组织正、副书记考试上岗制，经岗前集中统一培训，并考试合格后方可上岗；严把“培训关”，采取在职短期培训与院校系统培训相结合，视频培训与集中培训相结合等方式，严格落实培训要求，确保具备相应的能力素质；严把“出口关”，严格控制平职调整，加强政工后备干部人才储备。要提高议事决策能力。下大力气解决“支部会议是个筐，什么内容都往里装”“会议开了无数遍，工作还在原地转”的尴尬境遇。要加强对民主集中制的学习运用，准确理解、认真把握“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的深刻内涵，强化组织原则观念和集体领导意识，自觉按照党支部条例规定的内容、程序和原则议事决策，既要防止“走过场”“图形式”，同时也要防止“会前定调”“书记拍板”。要提高抓议大事的能力，严格区分支委会议和行政会议，进一步明确支委会议研究内容，做到“四个分清”：分清是政策问题还是事务性工作，是中心工作还是一般性工作，是全局性问题还是局部性问题，是倾向性问题还是偶然性问题，如果是前者，就要通过召开支委会议形式进行集体讨论决定。要提高组织生活质量。支委会成员要时刻牢记第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，积极参加组织生活，自觉接受组织教育，时刻牢记肩负的使命，不断增强事业心和责任感，在工作中努力做到“五个带头”。要着力解决开展批评与自我批评缺乏“辣味”“党味”，党内生活中“重工作轻思想、重单位轻个人、重表扬轻批评”的问题，主动揭短亮丑，做到讲真话、讲实话、讲心里话，推心置腹、开诚布公。要充分发挥党管干部、党管党员的作用，严抓严管党员队伍，把党对党员的管理体现到理论学习、日常生活等一言一行、一举一动中，激励党员永葆先进性。

三是要着力解决“不经常抓”的问题，不断增强制度化规范化。要进一步强化制度落实。基层党组织从设置、建设到作用发挥，有一整套的党内法规制度做保障。要牢固树立法治意识和法治思维，坚持组织依法设置、人员依法管理、工作依法开展，防止有令不行、有禁不止，或者打折扣、做减法。要严格落实七项组织生活制度、三会一课制度等法规制度，像吃饭睡觉和过日子一样严守基本法规制度，做到在时间上“不随意”，在内容上“不落项”，在对象上“不例外”。要认真研究“一线党支部”“战时战斗堡垒”作用发挥的措施办法，灵活运用短小平快的方法手段，抓好三五个人小教育、三五句话小课堂、三五分钟小谈心，结合每日工作部署、工作汇报、工作点评等时机落实好组织生活制度，解决时间难保障的问题，真正在实践中摸索方法、总结经验、形成制度。要进一步防控廉政风险。麻雀虽小，五脏俱全。基层单位虽小，但同样拥有人、财、物的管理权。一分钱使用不合理、一次评先评优未做到公平公正，都会引起基层强烈议论，影响基层党组织的威信。基层党组织要不断强化党风廉政建设意识，切实担负起防控廉政风险的重大责任，在事关大家切身利益的敏感问题上，要做到公平公正、一视同仁，一碗水端平，主动接受监督，当好“主心骨”；各级机关要充分尊重基层党组织的工作自主权，重大事项决策权，做到不打招呼、不递条子、不搞私下授意，维护基层党组织的权威。

四是要着力解决“不真抓”的问题，不断增强凝聚力战斗力。要建立考评机制。建立动态化、经常化的考评机制，实行每月对基层党组织建设情况考评一次，通过看日常、看过程、看效果，做到常检查、常督促、常提醒，避免以往“一次考核定结果”“一本记录看好坏”“一把尺子量高低”的情况，树立“干在平时、争在平时、评在平时、成效体现在平时”的良好考评导向。要突出对基层党组织工作能力和工作实绩的考核，把班子是否坚强有力，成员是否团结协作，基层是否满意认可，工作成效是否明显等量化成具体指标，防止“空对空”，增强考评工作的科学性。要建立帮带机制。政治机关要根据考评情况，定期召开基层党建形势分析会，研究分析基层党组织建设现状、遇到的困难和面临的突出问题，研究制定加强和改进的具体措施。要充分运用考评结果，对考评结果为“好”的基层党组织要大张旗鼓进行通报表彰，并在评功评奖、职务晋升等方面给予一定比例倾斜和加分照顾，最大限度调动抓基层党组织建设的工作积极性；对考评结果为“一般”的基层党组织，除将通报问题、引以为鉴外，还要责令制定整改方案，认真落实帮带责任，限期进行整改；对考评结果为“差”的，要对班子进行重新改组。