各位学员，同志们：

大家好！非常荣幸能够在2024年零基预算改革与财政资源配置能力提升培训班上与大家进行交流。今天，我将围绕零基预算改革这一主题，深入探讨其背景、意义、当前我国预算编制环节存在的问题，以及如何以零基预算改革为突破口提升财政资源配置能力等方面的内容。

一、零基预算改革的背景与意义

（一）零基预算的产生背景

在传统的预算模式中，预算决策是基于预算基数进行的，即每年的预算决策都在上一年度的预算拨款基础上增加一定数额。这种模式下，预算基数的形成和增量的决定往往依赖于政治上的讨价还价，导致预算决策的理性程度较低，政府支出的持续增长难以避免。为了控制支出并将预算理性引入预算过程，从20世纪30年代开始，以美国为首的西方国家进行了数次理性预算改革，零基预算就是其中的一种。零基预算由美国人PeterPyhrr于1970年提出，它要求主管人员在申请预算时从计划的起点开始，自行说明各项支出的理由，所有的支出决策都是在不接受和不认可任何预算基数的前提下作出的。

（二）零基预算的核心理念

零基预算的核心理念是根据公共项目的重要性确定预算安排的优先性。这种预算模式将每一项业务视为一项“决策案”，用系统化的方法予以评估，并按其重要程度依次排列。通过这种方式，零基预算在众多资源分配方案中寻求最佳方式，以提高资源分配的效率。从这个意义上来说，零基预算能够以同样的成本提供更多、更好的商品或劳务，或者是以较少的成本提供同样多的商品或劳务。

（三）零基预算改革的重要意义