尊敬的各位领导，同志们：

推进国家治理体系和治理能力现代化是以习近平同志为核心的党中央对治国理政作出的重大战略部署，坚持完善党和国家监督体系是为推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大制度安排，财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，与人大监督、司法监督、巡视监督、审计监督等具有同等重要的作用。近年来，**市财政局深入学习领会习近平总书记关于财会监督重要论述精神，准确把握新时代财会监督的新定位、新要求，紧紧抓住长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大现实机遇，围绕提升城市能级和核心竞争力，大力支持实施“一体两翼”特色发展战略，坚持“目标、问题、结果”导向，通过“四个转变”，提升财会监督效能，推动构建“五元一体”财会监督体系，为促进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理展现财政担当。

一、变“面面俱到”为“精准发力”，自觉扛起财会监督政治责任

（一）紧盯政治责任，突出“跟踪式”重点监督。坚定把财会监督作为贯彻落实“国之大者”“省之要事”重要政治责任。一是坚定践行“两个维护”。坚持把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督的首要任务，做到决策部署到哪里，财会监督就跟进到哪里。建立党中央、国务院和省委、省政府决策部署贯彻落实情况督办机制，以实际行动践行“两个确立”、做到“两个维护”。二是坚决落实监督责任。把加强财会监督作为维护财经纪律、整饬财经秩序、保障重大方针政策贯彻落实的重要举措。以财会监督为重要抓手，严格按照中央、省的各项财会监督安排部署，持续开展各类财会监督，坚决维护本地区财经秩序。2023年，抽取15家市级单位开展会计基础工作专项检查，重点查看单位会计机构设置、会计核算、会计档案管理等内容。2024年根据省厅会计监督检查工作安排，制定了全市会计监督检查工作方案，选取交通、应急等10个市级部门重点开展监督检查，目前已完成5个部门的现场检查。三是坚持拓展监督范围。聚焦地方财政预算管理、防范债务风险、政府采购、政府投资项目建设等重点领域多发、高发、易发问题，强化财经纪律刚性约束。加强行政事业单位国有资产监督，注重处置收益管理，防止国有资产流失。加强对会计行为的监督管理，严厉打击财务会计违法违规行为，按照职能职责配合省财政厅加强对中介机构和行业协会的监督，提高会计信息质量。

（二）紧盯国之大者，推动“穿透式”专项监督。紧紧围绕全面依法治国、依法行政、依法理财，主动担当作为，推动专项监督持续走深走实。一是服务重大政策落实。围绕激发市场主体活力，开展减税降费专项督查，推动组合式税费支持政策快速落地见效，助力企业及时全程享受政策；围绕防范化解风险，开展违规新增隐性债务专项监督检查，强化平台债务风险预警，守住不发生系统性风险底线；围绕严肃财经纪律，开展“过紧日子”专项整治，促进财经秩序持续好转。二是保障人民群众利益。紧盯民政、教育、医疗等群众最关心最直接最现实的利益问题，每年从产业发展、科技创新、乡村振兴等领域中选取一个专项，开展穿透式监督检查，促进富民利民政策发挥实效。今年以来，积极开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，聚焦中纪委明确的乡村振兴、民生保障、作风建设、基层治理4个领域和省纪委监委明确的粮食购销、安全生产2个领域，围绕学校“校园餐”、高标准农田建设、殡葬行业、农村集体“三资”领域突出问题，对照财政职能职责，认真梳理分析近年来巡视巡察、审计和各类检查发现的问题线索，做到举一反三，强化问题督办和整改落实。三是助力市场经济发展。开展会计信息质量检查，就全市行政事业单位、国有企业、非盈利组织对会计管理法律法规和会计准则制度执行情况以及会计基础工作规范落实情况进行全面检查。2023年抽取105家单位开展现场检查，督促和指导单位规范财务会计管理，提升内部管理水平。聚焦推动行业发展，对全市108家代理记账机构设立条件审核情况、备案情况、制度建设情况、业务开展情况、执业质量情况等开展监督检查，全面促进代理记账行业健康发展。四是强化财政运行监管。围绕做实财政收入开展专项监督检查，严肃查处寅吃卯粮等问题。落实预决算公开整改，推动预决算公开从“找得到”向“看得懂”“可监督”转变。五是多措并举开展监督核查。依托预算管理一体化系统，对重点项目进行密切跟踪，实现资金分配、下达、使用全过程跟踪监控；明确检查重点，有的放矢开展线下检查，核查结果有理有据。坚持“查调结合”，以监督检查中发现的问题为导向，深入开展调查研究，强化分析研判，发挥治本功效。以调查研究促进监督成果转化，切实提升财会监督质效。

（三）紧盯权力制约，深化“陪伴式”日常监督。强化财政支出对高质量发展的支撑作用，坚持问题导向，在财政内部实现“两个融合”。一是专职监督与业务管理融合。压实业务科室主体责任，统筹财会监督部门专职监督和业务管理科室日常监督，在行政事业性国有资产、政府采购监督、会计行为监督等方面，财政监督管理局与业务科室根据各自职责，打好“组合拳”，既发挥财会监督发现问题、纠正问题的作用，也发挥业务管理科室日常源头治理的作用，推动形成长效机制。二是专职监督与资金管理融合。针对内部监督中发现的资金监管问题，修订规范预算执行和资金拨付管理制度，优化资金分配决策程序和内部管理流程。新增中省补助、年初预留等资金分配多科室集中会商制度。增设预算资金拨付复核岗位，实行多科室复审机制。单位用款计划实行月度总控和按周审核，避免单位故意分散用款计划，全力堵塞预算执行和资金拨付潜在风险。

二、变“单打独斗”为“融通共进”，汇聚形成财会监督强大合力

（一）注重各类监督“横向贯通”。最大限度统筹财会监督资源，完善多层次、全方位监督体系，推动形成监督合力。一是同时发力。持续加强党内监督、财会监督、人大监督、审计监督互动合作，主动择优选派财会骨干人员参与审计项目、巡视巡察、纪检专案办理等各类监督工作。2021年以来，多次与相关部门开展联合检查，有效整合各类监督资源，实现握指成拳效应。二是同向发力。出台《关于建立财会监督与人大监督、审计监督贯通协调机制的意见》《关于市委巡察机构与市财政局建立协作机制的意见》，建立加强财会监督的信息共享、问题线索移交、重大事项会商等协同机制，共谋监督重点，严守监管职责，避免重复执法，节约监督资源，提高财会监督效率。三是同频发力。在各种监督工作中将历年巡视巡察、审计、财会监督发现问题整改情况作为监督重点内容，督促做好财会监督“后半篇文章”，确保整改闭环取得实效，充分实现各类监督主体优势互补，放大监督效应。

（二）注重省市县三级“纵向联动”。按照统筹协同、分级负责要求，积极构建高效衔接、运转有序、上下联动的工作机制。一是强化向上联动。加大向上沟通汇报，配合省财政厅开展会计监督检查、预决算公开检查、政策性粮油储备检查、财会监督调研、减税降费调研等，积极融入全省财会“大监督”工作格局。配合省财政厅开展《**省财政监督条例》修订立法调研工作，不断推进财会监督法制化进程，为建立财会监督制度体系建设积极建言献策。二是强化内部联动。制定《**市财政局财政监督工作协作暂行办法》，明确科室职责，实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。统筹财政监督检查力量，提高财政监督检查工作成效。三是强化对下联动。强化市与区县财会监督联动合作，通过跟岗学习、定期会商、培训交流、联动检查等多种形式，建立市与区县上下联动监督机制，有效形成财会监督“一盘棋”格局。2021年以来，组织参与省、市、县三级联动检查共10余次。

（三）注重第三方力量“外部协同”。积极发挥行业协会和中介机构作用，在中介机构执业监督、行业协会自律监督的基础上，构建第三方参与的“大监督”体系。一是修订政府投资项目评审机制。结合**市实际，在原有基础上进一步修订政府投资项目评审复审、协作机构监管选取等规章制度，重新制定项目委派的权重、评审流程、酬劳计算、质量考核、廉政处罚等方面内容，堵牢项目评审的监管漏洞。二是完善会计协作服务机制。在全省财政监督系统中创新使用框架协议采购方式，选取会计事务机构协作开展财政财务、会计、审计类协作事务，增强监督的专业性、针对性，构建更加科学、合理的监督体系。三是完善政府投资项目工程结算监督机制。拟定《**市市本级政府投资项目工程结算重点监督管理办法（试行）》，借助协作机构专业力量，在全省率先开展政府投资项目重点工程的结算监督，加强项目工程结算的经济核算和比较分析，完善项目全过程管理，有效防范过度投资、低效浪费及侵占国家利益等问题，提高财政资金使用绩效。

三、变“重查轻改”为“查改并举”，促进财会监督常态化长效化

（一）深化内控管理。将内控建设放在服务中心工作的大局中部署推进，形成制度规范、责任明晰、系统高效的内控机制。一是抓好建章立制。市本级成立内控委和内控办，制订出台1个基本制度、1个议事规则、10个专项风险管理办法，各区县均成立内控委和内控办，建立了“1+X”的内控制度体系。全市目前共制订出台内控基本制度8个、专项控制办法62个、操作规程30个，内控制度不断建立健全，大大提高了防控财政风险的能力。组织编报行政事业单位内部控制报告，着力筑牢风险防控“防火墙”。逐年加大内控制度重点抽查力度，力争五年内实现市本级行政事业单位现场检查全覆盖，有力推动行政事业单位改进和提升内控工作。二是资金全程监控。完善预算管理一体化系统监控模块，聚焦国库单一账户体系和单位实有资金账户两个基础，实现全市1373个预算单位一体化动态监控全覆盖。将22个中省市专项资金纳入日常监控重点，对划拨资金、重点经济分类支出、财务管理规范性等支付行为进行实时监控，通过线上系统预警+线下人工核查，强化事前、事中、事后全流程资金支付动态监控。

（二）做好结果运用。强化财会监督与预算管理、绩效评价沟通衔接，实行“双挂钩”。一是与预算编制挂钩。将查出的问题情况作为预算安排重要参考因素，对问题集中领域、项目，采取整合专项资金、收回财政资金、调整预算安排等，进一步优化预算编制，强化监督结果运用。对存在严重违法违规问题的，直接取消预算安排。二是与绩效评价挂钩。强化绩效管理与财会监督“两大抓手”作用，推动两者检查结果共享互认、成果共享。将绩效评价反馈问题，作为财会监督重要内容，持续督促单位抓好问题整改和建章立制。对已实施预算管理绩效重点评估、重点评价的项目（政策），通过次年财会监督等进行“回头看”，重点关注其整改落实及项目实施、资金使用有效性情况，切实提高政策、项目实施精准度，实现项目（政策）全周期融入绩效管理，提升财政资金使用效率。

（三）强化执纪问责。将提高财会监督的权威性和震慑力作为工作重要内容，以过硬的手段让财会监督“长牙”“带电”。一是跟踪督导推动整改到位。出台《**市财政局财政监督问题整改暂行办法》，对监督发现问题实行“清单制+责任制+销号制”管理，分领域建立问题台账，明确整改责任主体、措施和时限，实现动态管理。建立重点督办制度，对整改进度慢、效果差的问题，实行重点跟踪督办，确保逐一销号、见底归零。二是强化问责推动运用到位。对监督过程中发现的屡教不改、虚假整改、整改不到位的问题，相关部门成立联合督导组，对问题突出的进行重点约谈，出台《**市财政局移送财政监督发现问题线索暂行办法》，依法依规追责问责。三是加强通报推动警示到位。定期对全市典型案例进行汇总通报，并将具有特殊性、典型性的案例上报省财政厅，见人见事强化警示教育。2021年以来，全市财政监督部门制发限期责令整改通知书400余份，上报省财政厅典型案例16篇。

四、变“短板弱项”为“优势长处”，加强财政自身监督能力建设

（一）破解监督人才不足“难题”。实施财会监督人员素质提升工程，多措并举建立财会监督人才库，加强专业化队伍建设。一是结合实际精准选才。根据监督工作特点和实际需要，加大财会监督队伍和执法检查机构建设力度，完善机构设置，选拔和录用急需紧缺人才，做好监督人员储备，加强“结对学习”“以老带新”，形成专业过硬、经验丰富、梯次合理的监督人才队伍，不断优化干部人员结构。近三年来，全市通过遴选、选任、轮岗等方式补充财会监督干部近20名。二是强化培训精准育才。近三年来，与中国人民大学、中央财经大学、中南财经政法大学等高校联合举办财政干部素质提升专班，全市共210余名财政干部参与培训。定期开展财政大讲堂，邀请业务骨干重点针对财务管理、财经法规、项目管理等内容进行培训，促进财政干部知识结构完善和更新，提高业务水平和实践能力。加强岗位交流，促进财政监督干部多岗位锻炼，支持轮岗、挂职学习，充分调动工作积极性，培养复合型人才。三是搭建平台精准引才。鼓励区县财政部门充分借助外力，从机关事业单位、大中型企业、会计师事务所选聘财政、财务、会计、审计等领域人才，逐步建立外部专家库，多渠道扩充财会监督力量，推动财会监督专职机构和第三方专业机构力量形成互补联动。

（二）破解内部监督缺位“问题”。坚持打铁自身硬，牢固树立自查意识，严守财经纪律，做到“正人先正己”，防止“灯下黑”。一是织密制度“笼子”。修订完善《**市财政局内部管理制度》，规范文会管理、廉政建设等共九大类84项具体制度。优化重点岗位人员权力制约机制，条款式梳理形成《重点岗位人员权力风险清单》，细化重点岗位风险防控举措，适时向重点岗位人员发放廉政风险提醒卡、点对点开展谈话提醒。二是规范机关日常管理。充分发挥“派驻监督+内部监督”组合优势，组建30名内部业务工作监督人员库，重点对政府采购项目和以竞争性方式确定供应商的非政府采购项目的评审、验收等环节开展内部监督，确保局机关各项财经活动依法合规开展。三是开展内控专项检查。选准内控检查“小切口”，既检查财政政策制定和资金落实情况，又检查文件转发、指标录入、资金下达等具体事项，督促财政干部自觉按制度、按权限、按流程办事。印发《**市财政局2023年—2027年内部监督暨内部控制专项检查工作方案》，按照“预算管理职能科室五年轮查两遍、其余科室五年轮查一遍”的总体要求，采取“全面自查+重点抽查”的方式，2023年查出科室在内部控制管理、财务会计、资产管理、管理职责履行等四个方面46个问题。针对存在的共性问题，逐项梳理形成《共性问题清单》，派发全局各业务科室对照自查，规范财政日常管理。

加强财会监督是深化全面从严治党、一体推进“三不腐”建设的重要举措，是严肃财经纪律、维护市场经济秩序的重要抓手，是充分发挥财政职能作用、健全现代预算制度的重要内容，下一步，**财政部门将充分发挥财会监督牵头抓总和统筹协调作用，发扬责任担当和务实作风，积极履行“监督利剑”职责使命，以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设提供坚实的财力保障。

以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢大家！