一、2024年工作总结

2024年区应急管理局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面的重要论述和指示精神，坚持安全第一、预防为主，聚焦重点时段、重点领域、重点问题，推动专项整治巩固提升，推动隐患排查见行见效，推动治理模式向事前预防转型，不断强化应急管理体系建设，提升应急响应能力，持续保障城区运行安全平稳有序。

（一）发挥党建引领作用，突出抓好政治建设

一是完善组织架构，逐步充实年轻党员队伍。于年初成立局机关党总支，下设局机关党支部和退休党支部，通过选举产生第一届总支部委员会委员、新一届机关支部委员会委员和第一届退休支部委员会委员，进一步强化支部战斗堡垒作用。因地制宜开展党组织活动，激励在职、退休党员履行党员职责、发挥模范作用。按照年度党员发展计划，完成2名预备党员发展和1名预备党员转正工作，进一步充实党员队伍。

二是凝聚奋进力量，扩大“铸安先锋”品牌辐射。结合“3·5”学雷锋、“5·12”全国防灾减灾日、“6·16”全国安全宣传咨询日、国际减灾日等时机，组织单位青年党员前往结对社区瑞兴居委、复兴公园、南京东路世茂广场、尚文中学等开展安全知识科普宣传活动，利用水岸联动应急演练、区级综合应急演练等形式，展示“铸安先锋”党员形象。参与市局《X》传唱活动，在歌声中感悟职责使命、在传唱中激发奋斗热情，荣获一等奖。

三是筑牢廉洁防线，推动管党治党责任落地。深入开展党纪学习教育，召开部署会启动局党纪学习教育，以理论学习中心组（扩大）学习会、专题学习会等形式组织对《中国共产党纪律处分条例》的学习。通过参观松江方塔园廉政教育基地、观看“区2024年违纪案例”警示教育片、党委书记、党总支书记、支部书记上专题党课等活动，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，强化党性意识，筑牢拒腐防变思想根基。

四是完善制度建设，推动审计督查问题整改。制定《区应急管理局关于发放应急管理补贴和补休的规定》，进一步规范应急救援、应急值守、应急加班等工作任务的补贴发放标准和流程。针对“行政工作规定”“请销假制度规定”以及政府采购、固定资产、公车管理等制度汇编进行修订完善。结合政务公开工作新要求，与区消防救援支队沟通，制定《区应急管理局信息公开申请审批表（消防）》，进一步规范涉及消防相关信息公开事项的办理流程。根据区审计局经济责任审计反馈情况，制定《区应急管理局政府购买服务实施细则》，进一步规范我局政府购买服务行为，提高财政资金使用效益。

（二）织密风险防控网络，全力保障城区安全

一是扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。区安委办研究制定区级层面总体实施方案，指导21个行业领域、10个街道和18个区属企业集团制定相应子方案和具体实施方案。先后下发《X市区安全生产治本攻坚三年行动2024年工作任务清单》等15份文件和18份工作提示。每月召开“双月例会”传达三年行动要点，指导开展隐患排查。积极开展“清障拔点”整治督查，先后排查出三轮点位，组成检查督导组每月开展督导，督促各部门、各街道落实整改任务。前两轮27个“清障拔点”点位已全部整改到位，第三轮10个点位已有7个整改到位。

二是推动本区创建国家安全发展示范城市。制定《区国家安全发展示范城市创建实施方案》，于4月份牵头成立创建专班，并投入实体化运作。对照创安工作任务，创建专班向32个涉及考评的单位发放任务分解表，对照创建标准，开展自查自评。创安专班对轮渡公司、X集团、区消防救援支队、区建管委、区市场监管局等相关部门开展现场调研，并举办10余场培训班，辅导相关单位明确创安资料提交要求，目前已进入自评阶段。

三是认真开展电动自行车全链条整治。成立区电动自行车安全治理整治领导小组，成立区工作专班并投入实体化运作，先后印发《区电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》等29份工作提示、3份工作通报和3份专报。截止9月底，充电设施建设方面，全区574个住宅小区已达成1比2桩电比目标的有282个，虽未满足1比2桩电比但满足3分钟步行半径充电圈的有272个，目标完成率为96.5％，老旧小区充电难题得到缓解。全区共排摸出架空层（采光井、通风井）和凹型结构隐患点位30个、地下及半地下车库隐患点位46个，已全部完成整改。扎实推进架空层安全改造，已清空不符合停放条件的架空层点位24处，全区住宅小区架空层停放电动自行车点位改造完成率80％，消防设施安装率100％。各执法部门全方位开展违规违法行为执法行动，共查处无牌无证电动自行车上路112起，非法拼改装点位9个，非法销售26处，立案查处61件，罚款79.906万元。

四是推进专项应急预案修订，完善事故调查处理机制。完成12起生产安全事故调查，16起突发事件、轻伤及险肇事故调查处理。对2016年已有印发的2个专项预案进行再修订、再完善，形成《区处置危险化学品事故应急预案》《区生产安全事故专项应急预案》，组织编制《区生产安全事故报告和调查处理实施细则》，探索优化完善生产安全事故调查处理机制。组织12家加油站站长进行述职述安，联合执法大队，聘请专家开展安全专项评估检查，对检查发现的30处问题进行督促整改。深入推进企业安全生产标准化建设，对第三方专业评审机构评审现场进行抽查，确保评审质量。

五是推进年度执法计划，提升监管执法效能。重点聚焦危险化学品、有限空间作业、安全评价检测检验机构、安全生产培训机构等重点行业领域，不断优化执法模式、规范执法行为、创新执法机制，推进事项“双公示”和“检查码”制度，强化非计划检查的统筹归并，将指导服务延伸到监管执法之前。

（三）完善应急管理机制，提升应急处置能力

一是城市安全风险监测预警平台升级改版上线试运营。重点梳理构建“1＋N＋X”工作体系，对接市、区两级应急事件及联动事件，更新职能部门、公共安全、生命线、自然灾害等数据的监测阈值及监测范围，全面对接有限空间的实时监测数据，完成地震模块的界面设计、数据展示开发模块，选定豫园商城作为监测公共安全试点区域，接入豫园商城消防系统，新增有关特种设备监测，接入市智慧电梯平台，监测区电梯运行安全情况等，督促相关责任部门对已接入的数据做好定期更新工作。国务院安委办印发《城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点经验的通知》中，对区试点成果给予充分肯定。

二是组织开展多场景多科目应急演练。会同X海事局开展“2024年X核心区服务保障水岸联动综合应急演练”，共有24家单位、14艘各类船舶、200余人参加，演练设置船舶碰撞、船舶拦截、船舶火灾等10个环节，提升了水岸联动应急联合处突能力。联合区属企业组织开展“X’综合应急演练”，共12家单位、400余人次参加，演练设置小规模化学品撒漏处置、防汛防台应急响应、建筑施工现场高坠伤人等5个科目，涵盖企业主要经营领域及面临的各类风险因素，检验了政企间、部门间的联动机制。着力形成“市级带动、部门协同、市区联动”的演练格局，切实提高我区各类重大突发事件处置保障能力。

三是积极开展应急预案修订工作。作为2024年度区重大行政决策项目，牵头开展《区突发事件总体应急预案》（试行）的修订和发布工作。截至10月底，已完成面向公众征求意见、意见汇总、专家论证、风险评估、合法性审查、公平性初审等工作，预计年底前正式发布。开展《区突发事件应急预案管理办法》修订工作，对我区各部门的专项应急预案和街道应急预案进行梳理。经统计，我区各部门共有各类专项预案、部门预案52项；各街道共有各类预案159项，其中街道总体预案10项，其他各类预案149项。

四是严格规范应急物资仓库日常管理。做好应急物资仓库的日常管理和出入库工作，对各类物资进行清点、包装、上架分类分库储存。多次组织开展“四不两直”检查，听取关于物资整理盘点和仓库日常管理工作的报告，实地对仓库现有物资储存、仓库巡检记录和视频监控等进行检查。按照应急物资仓库数字化要求，加装一批物联感知和视频监控设备，建立应急物资数据库和可视化网络页面。自2023年12月至今，共计入库物资13类、1800余件，出库26类、15900余件。在13号台风贝碧嘉应对工作中，紧急调运300张折叠床和床垫用于我区转移人员安置。目前，仓库内分类存储各类物资130余种，5万4千余件。

（四）筑牢防灾减灾基础，提升灾害防范能力

一是完善应急预案，打牢灾害应对基础。为有效防范寒潮、台风、暴雨、地震等自然灾害，完成《区雨雪冰冻专项应急预案》《防汛防台专项应急预案（2024版）》《区地震专项应急预案》修编工作。为加强预案的可实施性，区级层面开展市政排水、地下空间、房屋抢险、绿化抢险、水岸联动和综合抢险等各类演习演练共10次，共计1200余人次参加。依托“一网统管”区防汛防台二级指挥系统、“区防汛指挥部”微信群等渠道，迅速传递信息、及时分析研判、收集灾情险情、高效指挥抢险工作。在重点地段、易积水道路和小区预置应急抢险力量蹲点值守并加强巡视，密切关注雨情水情险情，进一步加强地面排水、信息上报以及与市排水公司泵站运维单位的协同联动，确保城区道路运行安全顺畅。

二是开展隐患排查，确保城区运行安全。针对沿江地区、旅游景区、老城厢地区、高层超高层建筑、地下空间、在建工地和征收地块等重点区域，以一线防汛墙和防汛闸门、高空构筑物、建筑外部构件、店招店牌等重点内容，开展安全隐患排查工作。尤其是针对强台风防御工作，对全区30余处屋顶和建筑裙房楼顶绿化开展专项检查和整治，移除部分高大树木，并加强日常巡检、修剪和加固工作。牵头完成6轮隐患排查，合计完成113处隐患整改。今年全区共遭受2次寒潮，3次台风，20余次暴雨影响。共启动台风预警响应3次，暴雨预警响应34次，转移人员1次，未发生重大灾情险情。

三是落实宣传培训，健全社会防灾体系。组织开展“5.12”全国防灾减灾日科普宣传，“10.13”国际减灾日主题宣传活动。联合区教育局立足春秋开学日，开展开学第一课安全教育宣传工作，进一步丰富教育内容，营造浓厚宣传氛围。组织X实验小学、尚文中学等学校开展地震逃生演练，防震科普宣传，培养中小学生地震逃生知识与自救能力。组织X街道、X街道、X街道和X街道共计12个居委社区开展“X市安全发展和综合减灾示范社区”创建工作，9个居委入围并完成线上申报系统填报。

（五）丰富宣传教育模式，提升全民安全意识

一是创新宣传形式，加强安全文化宣传。以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题，开展“安全生产月”系列活动。拍摄安全生产警示片《不可逾越的红线》，在大型商场和机关楼宇等场所循环播放。开展首届“X安全卫士”评选活动，引导区内广大干部群众讲安全、学安全、守安全。制作19块关于安全生产、防灾减灾和创建国家安全发展示范城市大型展版，在全区各商圈和商务楼巡回展览。联合相关单位在世茂广场举办安全生产日咨询活动，向市民群众普及安全生产、燃气、电动自行车充电等安全常识。以X应急守护“公众号平台为载体，开展网络安全生产知识竞赛活动。

二是聚焦主责主业，提升教育培训实效。针对新修订的《X市非机动车安全管理条例》，举办政策辅导培训会，区消防救援支队等9家区电动自行车安全整治工作专班成员单位以及各街道共95人参加。与区委党校联合举办“2024年应急能力提升培训班”，帮助学员全面了解掌握应急管理和安全生产工作要求，区安委会65家成员单位共195人参加培训。组织开展对区内从业人员的安全培训工作，提高从业人员安全责任意识和安全管理能力。期间对区内培训机构进行走访调研，并开展2次“四不两直”检查。对区文华职业技术培训学校开展达标交叉检查，重点检查培训机构管理制度、培训档案、培训场所、人员配置等情况，进一步加强安全培训考核的规范化、标准化、制度化建设。

二、2025年工作思路

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是安全生产治本攻坚三年行动的关键之年，区应急管理工作要坚持“人民至上、生命至上”，更加有力地统筹高质量发展和高水平安全，深入推进韧性安全城市建设，为X加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区创造良好安全环境。

（一）突出创新发展，拓展党建模式

在巩固模范机关创建成果、深入打造“铸安先锋”党建品牌的引领下，持续推动党建工作和业务工作深度融合，发挥党建引领、同向聚合、创新发展的作用，与党建共建单位谋划在理论学习、调查研究、高质量发展等方面建立新型的党建联建模式，定期召开会议，及时研究形势，形成具有应急特色的党建联建文化。为适应“大应急大安全”工作格局，更好完成各项应急处突任务，要突出能力培养、梯次发展，走专业化、高素质的道路，打造一直听党话、能吃苦、会应急、敢胜利的干部队伍。不断加强干部日常监督管理，坚持严管厚爱的原则，让干部能干事、会干事、干成事、不出事。

（二）理清工作职责，推动责任落实

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动“四个责任”落实落地（企业主体责任、地方政府属地责任、主管部门行业监管责任、安全生产监管部门综合监管责任），逐步形成综合监管与行业、专业监管分兵把守、协同治理的安全生产责任机制。以《区安全生产委员会成员单位安全生产责任制“四类清单”》为依据，压实责任，加强考核。进一步优化安全生产委员会及相关专委会的职能，细化城运应急委（灾防委）的职责，确保应急管理工作统筹效能。

（三）聚焦治本攻坚，开展隐患排查

2025年作为安全生产治本攻坚三年行动第二年，也是关键年，在总结第一年工作的基础上，突出消防、燃气、建筑施工、电动自行车等重点领域，加强安全培训和指导帮扶，指导督促各部门、街道和区属集团公司学好用好重大事故隐患判定标准，切实提升执法检查质效和问题隐患检出率。强化督导、警示约谈力度，及时通报工作推进不力的部门（单位），开展重点督查和警示约谈，对电动自行车全链条整治行动加强指导协调，按照全国、X市的布置，做好重点推进和总结工作。指导企业严格按照定级审查分类、现场评审指标落实等标准化建设基础工作的要求，提升企业安全生产水平。

（四）打牢防救基础，完善响应机制

以落实防汛安全责任制为抓手，着力提高隐患排查、预警响应、指挥调度、应急处置、救灾安置和灾后恢复工作水平，积极探索极端自然灾害预警情况下，迅速响应、快速处置、精准转递的联合值守和联动调度模式。借助信息化手段，强化防汛科技能力建设，进一步推进全区防汛工作从“经验防汛”向“信息化防汛”的转变，从“被动防汛”向“主动防汛”的转变。进一步加强对复杂风险的研判能力，强化政府领导层的主动防范意识，通过定期开展综合演练和风险评估培训，使各级领导干部能够快速应对各种复杂情形，以周密细致防范确保人民群众生命财产安全和城区运行安全有序。

（五）服务基层一线，提升应急能力

结合《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步构建完善区“全灾种、大应急”的应急救援队伍体系，进一步加强基层应急管理体制机制的改革，继续强化街道“六有”和社区“三有”，切实提升基层应急管理综合能力。按照“市级带动、部门协同、市区联动”的应急演练格局，推动各类应急预案、救援力量、协调机制、应急保障等工作落实落细，逐步完善区—街道—社区的应急通信装备配置，强化基层一线应急管理数字化能力建设，补齐基层应急管理短板弱项，筑牢安全底板、守牢安全底线。依托区消防救援队伍，统筹各相关应急救援力量建设，构建多元化应急救援力量体系。加大先进应急救援装备配备，健全应急物资储备体系及配套信息平台，通过整合区级、街道、社区的应急资源，形成统一的指挥调度体系，确保突发事件应急处置的高效联动。

（六）规范行政执法，强化监管效能

立足区情合理制定年度执法计划，将“重点检查”与“双随机、一公开”检查有机结合，加强对企业事前、事中全过程执法监管，将双重预防机制建设列为重点检查事项，对于发现的安全风险及隐患，严格按照人员、时间、责任、标准、措施“五措施”进行跟踪，坚决遏制并消除。按照“执法先普法”要求，在执法检查过程中，积极主动向企业讲清违法事实认定的“事理”，讲准适用法律法规的“法理”，讲明自由裁量权的“道理”，讲清是否采纳当事人陈述申辩意见的“清理”。积极推行“说理式”“服务型”执法，做到宽严相济、法理相融，用足用活说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，及时修复违法企业处罚信息，进一步优化营商环境。

（七）注重总体谋划，构建安全格局

2025年是“十四五”规划落实验收年，也是“十五五”规划研究谋划年，要充分发挥规划引领作用，在扎实做好“十四五”规划总结评估的基础上，认真开展“十五五”规划课题研究、项目制定和上下衔接等工作，做好应急管理工作顶层设计。坚持以安全文化“五进”宣传为抓手，进企业、进社区、进学校、进商圈、进楼宇开展形式多样的宣传活动，拓宽共建共治共享格局，开展区应急科普“铸安先锋青年说”和“安全卫士说安全”等安全文化建设系列活动，利用旧改基地围墙，打造安全知识漫画墙，开展应急管理新媒体作品制作、展播活动，宣传好应急人和安全事，大力推进X市安全文化建设示范企业创建，开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等安全生产警示教育活动，形成“安全第一”“跨前一步”的企业安全理念。