坚持“四个突出”防风险保安全

市委常委、市委政法委书记

今年以来，市结合乡镇街道实际，以“四个突出”为抓手，全力防风险、保安全、护稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断得到提升。

突出责任担当，凝心聚力促实效。传导压力靠实责任，不断加强组织协调和力量统合，严格落实维护社会稳定责任制规定，细化制定乡镇（街道）主动创稳重点指南，着力做到“五个有力”“十三个不发生”，全链条责任进一步拧紧。强化督导严格评估，立足稳定守牢底线，建强应急队伍5支1259人。

突出五个有力，守正创新破瓶颈。有力推进警调对接，采取“线上+线下”“村社+民警”方式，推送矛盾类警情940件，化解895件，化解率95.2%；加快信息化建设，“智治”触角不断延伸。有力抓实多元化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“乡街吹哨、部门报到”“十户联防+人民调解”机制，排查各类矛盾纠纷1126件，实质性化解1062件，化解率94%，回访率100%。有力防范社会治安，坚持“打防管控建”齐发力，常态化开展重点巡逻防控，查处各类案件。有力防控突出风险，深入开展安全生产治本攻坚三年专项行动和事故预防“减量控大”交通安全区域整治行动，实现安全生产事故零发生，道路交通事故数、非正常死亡人数、投资受损群体人数“三下降”。

突出服务群众，纾困解难保民生。靶向发力联民心，州市乡三级联动，扎实开展“群众工作五个全覆盖”行动，制定责任、任务、考核和奖惩办法“三张清单、一张网”，下沉2万余人面对面访民情，排查整治各类风险隐患700余条，帮办实事1500余件，打通了服务群众“最后一公里”。普法宣传润民心，开展个案定向普法48场次、普法直播36期，制作短视频32个，累计观看45万人次，农牧民法治意识不断增强。

突出党建引领，强基固本聚合力。提升治理效能，始终把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，树牢大抓基层、大抓基础鲜明导向，推行“民事村办”105项服务清单，实行“五不出村”工作法，94名乡镇、村组干部担任“民事代办员”“民事收集员”，基层社会治理水平有效提升。创新融合机制，推行“基层党建+”模式，精细划分112个网格，配强1616名联户长，积极投身主动创稳、基层治理，网格员、联户长成为保稳定、护安全、促治理的“生力军”和“压舱石”。打造示范品牌，创建“红色物业”等“微治理”品牌，“‘邻里110·有事找我’推进雪域枫桥微治理”入选全省坚持和发展“枫桥经验”推动主动创稳创新实践十佳案例。

强化命案治理提升主动创稳质效

县委常委、县委政法委书记

近年来，县将命案防范治理作为主动创安主动创稳的底线任务，牢固树立命案可防可控理念，强化源头治理、聚焦重点群体、健全管控体系，命案防范治理工作取得了阶段性成效，连续33个月保持“零发案”良好态势。

抓源头，夯实防范根基。建强综治中心，按照“六有八化”“七中心合一”标准，推进综治中心规范化实战运行，健全完善统筹协调、分析研判等八项制度，推行“145诉调对接”“1255警调对接”工作法，诉前分流案件调成率保持在75%以上，警调对接联合化解率达95%以上，有效化解各类纠纷4832件，切实把综治中心打造成矛盾纠纷“集散地”、多元解纷“桥头堡”。用好五支队伍，充分发挥168名网格员、199名民生信息监督员、1045名调解员、1322名楼栋长单元长情报信息“前哨”作用，网格员每日排查、镇综治中心每周研判、县综治中心每月调度，“三官一师”团队常驻网格，全力化解矛盾、管控风险、解决问题。做实矛盾化解，按照“镇不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人”原则，紧盯易引发命案的婚姻家庭、邻里积怨等纠纷，开展专项排查化解行动，严格落实“四色预警”化解责任和措施，严防“民转刑”“刑转命”案件发生。

盯重点，消除命案风险。针对刑释解矫人员，严格落实出狱所必接必送、安置帮教、常态走访等措施，做到“外出有人管、困难有人帮、就业有人扶”，确保不发生重新违法犯罪案件。针对“三失一偏”人员，严格落实“双排查双通报”要求，“一人一策”落实帮扶救助、心理服务和危机干预等措施，严防发生个人极端案事件。针对严重精神障碍患者，创新推行县镇村三级分类管理，落实责任保险、以奖代补、兜底保障三项救助措施，并与张掖安定医院签订“先治疗后付费”协议，兜牢最后一道防线。

健体系，压实治理责任。筑牢防控体系，开展全时空、立体化巡逻防控，对广场、夜市等人员密集区域，开展夏季治安“亥时守护”行动，全面排查化解风险隐患，全县刑事、治安案件同比分别下降23%和28%。构建心防体系，创新实施“个十百千万”社会心理服务体系建设计划，高标准建成运行县社会心理服务指导中心，引入专业社会组织崇德社工进驻开展工作，对刑释解矫、家庭暴力等重点人员，开展“菜单式”一对一个性化心理辅导，从源头上筑牢命案治理心防体系。压紧责任体系，强化命案防范治理乡镇主体、公安主战、部门主防责任，严格落实“五函”督办机制，对因工作不力导致命案风险不能及时防范并造成后果的，在年终考评中予以减分，并按有关规定予以通报批评、追究相关人员责任，以严肃追责推动各项任务措施落实落细。

止纠纷于诉前化矛盾于微澜

区委常委、区委政法委书记

区立足“抓前端、治未病”诉调对接新模式，止纠纷于诉前，化矛盾于微澜，全力将综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”，夯实主动创稳底板。今年1—9月，区法院分流至综治中心诉前调解案件4904件、诉前分流率75%，调解成功3644件、成功率达74.3%，民商事案件立案数较去年同期下降9.3%。

夯实诉调对接“阵地链”，既要“引流”也要“实效”。围绕“全量接受”建阵地，坚持“非诉挺前、应调尽调、能调不判”原则，区综治中心全量接受诉前调解案件，建立“一站式”矛盾纠纷综合调处服务中心，设置信访、司法、法院、公安、检察院等5个接待窗口，实现群众诉求接待由“群众等”向“等群众”转变。围绕“服务有心”优阵地，组建涵盖91个调解组织269人的调解员队伍，在综治中心常驻8个重点部门专业调解员63名、轮驻专业律师116名、第三方调解机构1个9人，设立金牌调解室、行业调解室等各类调解室7个，为工作高效开展提供了力量保障。围绕“治理有效”拓阵地，纵向贯通10个乡镇（街道）、80个村（社区），依托党群服务中心、便民服务中心同步建设综治中心，整合派出所、司法所等资源力量，打造群众“家门口”的矛盾纠纷化解平台，从源头开展矛盾纠纷排查化解工作。

拓宽诉调对接“组织链”，既要“纵延”也要“横延”。健全诉调对接机制，形成“统一受理、诉前甄别、中心委派、分类流转、闭环管理”的线上线下协同工作流程，将婚姻家庭、相邻关系、小额债务等适宜调解的案件，全量转入综治中心调解，有效提高了诉前调解案件的流转率和成功率。选取已生效的各类案件判决书为判例，向调解员详细剖析案件法律关系和法律适用，不断提升调解成功率。严格诉调考核奖惩，加强对住建、人社等13个重点职能部门以“常驻、轮驻、随叫随到”方式进驻综治中心开展调解工作的统筹调度和日常考核，并将诉调对接工作纳入平安建设及主动创稳考核指标体系，对因工作落实不到位、调解不及时导致发生重大民转刑和个人极端暴力案事件的，严肃倒查问责。

拧紧诉调对接“责任链”，既要“定责”也要“压责”。主动靠前，警调诉调联动，围绕婚姻家庭等矛盾纠纷多发重点领域，建立警调诉调对接机制，推动行业协会、职能部门、调解组织一体调解。今年以来，全区化解各类矛盾纠纷28046件、化解率99.8%。将“一站式”诉调对接拓展为“现场合调”，由“单一接诊”变“集体会诊”。分级调解，凸显化解时效，拓展“区-镇（街）-村（社）”三级联调对接机制，强化网格化服务管理，简单纠纷由网格员就地调，复杂纠纷由镇（街）联合调，疑难纠纷由当事人“点单+分案”综合调，逐级推动各类纠纷化解。

走出网格化服务管理新路子

县委常委、县委政法委书记

2023年以来，县坚持把强化网格化服务管理工作作为基层社会治理的基础性工程来抓，探索走出了一条以“432”工作法为主要内容的新路子，全面提升了网格化服务管理工作水平，有力助推全县主动创稳提质增效。

突出“四项重点”夯基础。突出网格划分科学，城市社区原则上以街巷定界，按300-500户或1000人左右为1个网格划分；农村按每个行政村划分为1个网格的原则，统筹人口聚集、地理区域、管理难度等因素，全县科学划分网格312个。突出队伍组建专业，实行定网格、定人员、定职责，各网格立足实际，从社区工作者、村组干部或相对稳定的驻村干部等人员中，择优选配了312名综合素质较高、工作责任心强的网格员，为开展工作提供了队伍保障。突出服务事项整合，以党的建设、宣传教育、综治维稳、便民服务、信息综合“五项任务”为基础，统一整合政法综治、应急管理等各类网格，全面梳理服务事项清单，实现所有工作纳入“一张网”服务管理。突出部门联动高效协调，建立健全部门协调机制，明确各部门在网格化服务管理中的职责和任务，网格员采集信息上报后，各乡镇及行业部门按照“谁主管谁负责谁落实”的原则，协调联动解决问题、消除隐患。

落实“三项机制”强管理。落实常态化教育培训机制，在及时组织网格员参加省市各类培训的基础上，紧扣网格员服务事项清单、“五大员”工作职责等方面，县上组织开展各类培训4场次，各乡镇及县城市社区组织开展培训330多场次，有效提高了网格员履职能力。落实规范化工作运转机制，明确各类事件报送、流转、处置流程，健全完善了网格员工作“日汇报、周例会、月调度、年考核”机制。今年以来，化解各类矛盾纠纷3569件、安全隐患7279起，为群众帮办实事2800多件。落实精准化绩效考评机制，制定全县网格员考核评价细则，县综治中心依托平安甘肃信息化支撑管理平台对网格员落实“一网考”，今年以来评选优秀网格员61名、解聘不称职网格员82名，做到奖优罚劣、动态管理。

坚持“两个强化”促提升。强化工作保障，县委县政府成立专门工作小组负责网格化服务管理工作，各乡镇及城市社区确定专人负责网格员的日常管理、工作调度、考核考勤。强化宣传引导，县综治中心组织开展网格员竞技交流活动2场次、优秀网格员评选活动1次，积极引导网格员争当先进；通过居（村）民群、微信公众号等形式多渠道广泛宣传优秀网格员典型事迹和工作中的成功经验，进一步提升了其社会影响力，有效激发了网格员队伍的内在活力。

构筑重点人群服务管理“平安网”

县委常委、县委政法委书记

近年来，县聚焦“四个精准”“四个到位”，不断提升重点人群服务管理质效，纵深推进主动创安主动创稳提质增效，全县社会大局持续和谐稳定。

精准摸排底数，确保信息采集到位。加强统筹协调，充分发挥县委政法委牵头作用，由乡镇（街道）党委、政府负责，以村（社区）为基本摸排单元，常态化开展重点人员底数摸排。建立公安、司法、信访、民政、教育、卫健等部门信息互通共享机制，做到人员信息实时更新共享，为落实管理服务措施争取“黄金时间”。

精准施策帮扶，确保纾困解难到位。坚持部门联动，充分发挥司法、卫健、公安等部门职能作用，积极开展对刑满释放人员、社区矫正对象等重点人群的走访慰问，通过面对面沟通交流，及时了解思想动态、生活状况、存在困难等情况。积极纾困解难，结合“爱心x·结对关爱”行动，多方联动提供就业政策、技能培训等服务，切实保障重点特殊人群的生活水平。目前，全县共结对关爱走访1.4万人次，帮办解决困难7210件，累计捐赠资金112.05万元。

精准分级评估，确保服务管理到位。开展风险评估，坚持以主动创稳“十个不发生”为标准，由各乡镇、村（社区）组织相关部门工作人员成立评估工作组，开展风险隐患分析预测和综合评估。精准分类定级，对照风险指标，结合重点人员思想、家庭、工作和现实表现，进行分析研判，逐人分类定级，建立“一人一档”台账，实施分类服务管理。同时，积极构建以“乡镇（街道）领导+民警+村（社区）干部+卫生院家庭医生+家庭监护人+网格员”组成的“六位一体”服务管理模式，结合日常入户走访掌握动态，及时评估调整，从源头上遏制突出问题滋生蔓延。

精准普法宣传，确保法治教育到位。加大普法宣传力度，结合“八五”普法，对特殊重点人群开展“一对一”常态化普法宣传教育，通过“以案说法”“以事释法”方式针对性开展警示教育和“点单式”“滴灌式”精准普法。积极引导学法守法，结合法治乡村“四大工程”建设，增强重点人群法治观念和法律意识，目前，全县已培训“法律明白人”1180人，培养农村学法用法示范户186户。优化公共法律服务，健全完善公共法律服务体系，改造提升20个乡镇（街道）公共法律服务工作站，建立192个村（社区）公共法律服务工作室，持续开展“法律援助惠民生”活动，选聘28名律师担任192个村（居）的法律顾问，为服务和保障民生发挥积极作用。

打造综治中心实战化“x经验”

县委常委、县委政法委书记

近年来，县以主动创稳为主线，以构建“田字型”基层治理体系为抓手，高水平推进综治中心规范化建设、实战化运行。县综治中心被命名为全省新时代“枫桥式”基层单位，做到了实体运行、实战导向、实效为先，形成了一套可推广、可复制的县域综治中心实战化“x经验”。

突出一个“高”字，下活综治实战“一盘棋”。高站位部署，县委、县政府高度重视综治工作，主要领导每日调度经济、平安“两张报表”，县委常委会先后13次专题研究政法综治工作，审议实施《县坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划》等7项制度机制，强力推动综治工作落实落细。高规格保障，主要领导亲自研究综治中心规划选址，选优配强综治力量，全覆盖成立网格党小组1383个，先后拨付46.8万元表彰奖励“田字型”基层治理先进集体和优秀网格员，强力保障综治中心实战化运行。高效能落实，成立“大综治”工作组，统筹基层社会“大治理”，建立实行县综治中心“五长”值班制，法、检、公、司及信访部门主要领导轮流在综治中心值班指导、接访群众、参与调解，强力推动各项工作高效运转。

突出一个“建”字，夯牢综治实战“基本盘”。建好实战阵地，高标准建成3000平方米县综治中心，将信访局整体搬迁至内，实现信访、综治合署办公，规范设置“矛盾纠纷调解、未成年人检察”等功能室，增设3个类案调解室，同步推动15个乡镇综治中心改造升级，着力打造集咨询、接访、矛盾纠纷调解为一体的综合服务阵地。建强综治队伍，在群众接待大厅设立12个服务窗口，组建婚姻家庭、劳动争议等8个专业调委会，调度70名随叫随驻力量，吸纳67名心理咨询师，为430余人提供心理疏导。建实信息平台，高效运行“民情地图·小兰善治”平台，着力构建平安稳定“大数据池”。今年以来，线上受理群众诉求16.8万件，录入矛盾纠纷1.5万件，办理服务事项6万件，化解办结率均达100%。

突出一个“实”字，打通综治实战“主动脉”。抓实“三调对接”，持续深化“1+5+N”机制，优化“多中心合一”模式，推动实现信息联通、矛盾联调、风险联控、平安联创。做实网格管理，坚持15个大网格统筹、196个中网格发力、1383个小网格做实，配强网格力量，配发便携式《工作手册》，实行“红黄蓝”三色管理，真正实现“人在网中走、事在格中办”。今年以来，网格员排查化解矛盾纠纷、收集办理群众诉求同比增长5倍、1.2倍。