同志们：

目前，正值全县上下全面贯彻落实省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十三届六次全会精神，打响“奋力推进高质量超常规发展战斗之时。今天，我应邀参加县人大常委会党组中心组（扩大）学习会议，主要目的有两个：其一，想把省委、市委全会作出的战略安排，尤其是对县委十三届六次全会的决策部署，与同志们做一个交流和沟通；其二，就全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，提升新时代县域人大工作水平，开创新时代县域人大工作新局面，提出一些要求和期望。

下面，我围绕我县发展面对的新形势新机遇新挑战和新时代人大工作，从三个方面讲一些思考和意见，同大家一道交流。

第一，认清发展形势，汇聚强大动力，推动县委十三届六次全会精神全面贯彻落实

我经常讲清代张謇的一句话，“为一县之事，要有一省之眼光；为一省之事，要有一国之眼光；为一国之事，要有世界之眼光”。只有站得高看得远，才能够“跳出X看X”，才能够准确把握X发展的历史方位，知悉肩负X发展的历史使命。那么当前面对的发展环境如何呢？

国际国内形势发生明显变化。美国挑起和升级经贸摩擦，给中国经济发展带来困扰和冲击。改革开放40多年来，中国经济与世界经济高度融合，受到经贸摩擦影响是难免的，一些指标波动也是正常的。但我国经济总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势不会改变。上半年我国经济增长6.8%，已连续12个季度稳定运行在6.7%至6.9%的中高速区间。在看到经济发展“稳”的同时，我们也清醒地看到，当前国际国内经济形势错综复杂，贸易保护主义、单边主义抬头，国际金融市场和商品市场出现波动。为保持经济社会大局稳定，国家坚持处理好稳增长和防风险的关系，一方面深化放管服改革，推进“一带一路”建设，扩大了改革开放和国际多元化市场空间，另一方面，深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，加大交通能源基础设施、生态环保、脱贫攻坚、农业农村、民生改善、基本公共服务等薄弱环节补短板力度，使中国经济更具有韧性和弹性，加快推动了中国经济社会步入高质量发展轨道。

省委、市委创造性提出新的战略决策。正值全国各地推动高质量发展措施渐次落地之时，省委、市委高瞻远瞩，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想全面作出部署，省委十一届三次全会创造性提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四项拓展、全域开放”立体全面开放新态势，明确发展壮大县域经济，支持符合条件的县撤县设市，深化扩权强县改革，支持县级产业园区创新发展、提档升级，支持县级政府盘活开放农村资产资源，加快推进X城际铁路等重点基础设施建设项目；市委七届五次全会确定了加快建设中国科技城和西部现代化强市的奋斗目标，特别以全新视野和战略眼光谋划提出构建X作为X南翼骨干支撑的“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，还针对X提出了“支持X加快建设50万人口的现代化中等城市，支持X提出撤县设市，推动G5扩容、中遂等高速公路前期工程，抓紧启动X城际铁路、X城际铁路、X城际铁路等项目，加快推进X通用航空机场建设等12个方面24个具体项目”。

县委顺势而为作出新的战略安排。X既处于环X经济圈和X平原经济区，又是市委构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局、X南翼发展骨干支撑。在时代大势和全国全省全市发展大格局中，县委十三届六次全会全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署和战略安排，坚定不移实施“11331”发展战略，提出了“奋力推进高质量超常规发展，加快建设X三产融合示范县和深度参与X合作示范区、打造X南向东出战略支点”的总目标，将20X年到本世纪中叶分四个阶段作出目标安排。可以说，为X未来发展标注了时代方位、指明了前进方向、描绘了美好蓝图。

看到前所未有的大好发展机遇和一张清新的美好发展蓝图，我们要摆开强大的阵势、注入强大的活力和动力，既要承认“近几年X发展较快，但就全省同类区县而言，丘区人口大县发展越来越快”你追我赶、相对滞后的残酷现实，又要摒弃“总量不大、发展不足、增速不快”妄自菲薄、暗自怨叹的无端悲观。对X来说，不进则退，慢进也是退。加快缩小与全省同类区县差距，必须肩负X南翼发展骨干支撑的历史使命，重新构建X经济地理，坚定不移实施“中路优化拓展，北路率先突破、东路重点发展、南路持续深化、西路整合提升”区域发展战略，全面构建“五路共进、全域振兴”发展新格局；必须高举“产业立县、工业强县”旗帜，立足X战略布局、资源禀赋和比较优势，集中力量培育大健康食品医疗、高端装备及新型材料制造和鞋服纺织“2+1”工业主导产业，持续完善X、藤椒、生猪和优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系，加快构建以现代智慧物流为核心、特色文化旅游和互联网大数据为支撑的“1+2”现代服务业产业体系，加快建设X三产融合示范县；必须强力推进开放型经济发展，深入融合长江经济带、成渝经济区、X平原经济区、环X经济圈发展，推进工业园区高速发展，大力发展通道经济，加快建设深度参与X合作示范区；必须加快构建交通为重点的现代基础设施体系，打造X南向东出战略支点。

这是必须要打赢的几场硬仗。如果我们不开足马力、穷其直追，面对的机遇就会变成“标兵渐行渐远，追兵越来越近”的危机，就难以适应高质量发展新要求，更永远登不上全国全省全市高质量发展的巨轮。目前，各体系、各会战都已明确了重点，正在陆续展开。汽车、鸿星尔克、年产6000套生态装配式军营（住宅系统）及智能野战卫生装备等重点工业项目相继落地建设，美丽岛、X古城等重点旅游项目强力推进，我县脱贫攻坚“X做法”“X经验”通过中央广播电视总台全球播送，等等，全县上下掀起全面贯彻落实县委十三届六次全会精神浪潮。

全县人大干部在打造X南向东出桥头堡和X南翼骨干支撑的历史机遇和高标准要求下，坚决克服“船到码头车到站”的思想，拿出“人大干部可作为而且可以大作为”的担当精神，既要当好全会精神的“宣传者”，又要当好全会精神的“践行者”、“推动者”和“调研员”、“观察员”，运用好全县人民赋予的权力，打好围绕中心、服务大局的“组合拳”，积极融入、主动作为，为奋力推进高质量超常规发展，加快建设X三产融合示范县和深度参与X合作示范区、打造X南向东出战略支点贡献更大力量。

第二，坚定制度自信，坚持科学指引，推动新时代县域人大工作与时俱进和完善发展

习近平总书记指出：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一”。我们说人民代表大会制度是个好制度，他不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗、艰辛探索得来的。

回顾人民代表大会制度的发展历史。辛亥革命之前，太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义务才运动、清末新政，屡试屡败，辛亥革命之后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制轮番登场，都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面，终以失败告终。1921年中国共产党诞生，我们党领导中国人民经过土地革命战争、抗日战争、解放战争浴血奋战和不断探索，从党一大开始在城市建立罢工工人代表大会和市民代表大会，在农村组建农民协会，到党领导人民建立苏维埃政权，实行工农兵代表大会制度；到建立抗日民族统一战线性质政权，在陕甘宁边区实行“三三制”参议会议制度；到1948年8月在石家庄召开的华北临时人民代表大会，选举产生华北人民政府，为夺取全国政权、建立中央人民政府进行探索试验；再到1949年9月中国人民政治协商会议通过的共同纲领，宣告新中国实行人民代表大会制度，1954年宪法开宗明义规定：“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”

人民代表大会制度具有无比的优越性。人民代表大会制度优越性在于最能够体现我们党的执政理念，最能够体现人民的根本意志和利益，最能够体现实现国家治理的高效率。实践证明，经过建国以来特别是改革开放40年的努力，中国成功地建构了非西方模式的制度体系和政治模式，通过走自己的路实现了崛起。1949年，我国人均GDP35美元；1978年，我国人均GDP156美元；20X年达到12.2万亿美元，稳居世界第二位，人均GDP超过8800美元。再说说中国的减贫成就，改革开放以来，中国累计减少农村贫困人口7.4亿，比拉美或欧盟的人口还要多。我国到2020年将全面建成小康社会，在此基础上将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，到第二个百年把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

中国制度的成功，改变了西方世界主导的现代化发展观念。西方世界内部出现的问题也挑战了其固有模式。英国脱欧，特朗普对其本国的新闻制度、议会制度、司法系统、甚至行政系统本身都表达了不认同，宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》、《巴黎协定》，近日又扬言退出《中导条约》等等，深层问题都是西方世界的内部秩序已经破裂。西方之乱和中国之治形成强烈反差。中国这样一个13亿多人口、960多万平方公里土地、56个民族，承受着世界上最庞大的人口、资源和环境压力，面临最复杂国情的国家，能实现长期、快速、持续的发展，最根本的原因是有中国共产党的领导，有中国特色社会主义政治制度的支撑。对我们党领导人民历尽千辛万苦、付出各种代价建立的国家根本政治制度，必须倍加珍惜，切实坚持好、完善好、实践好。

新时代如何坚持好这一根本政治制度呢？党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了新的高度。我们要全面学习领会、准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，入心入脑、笃信笃行，切实把习近平总书记提出做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务落实到具体工作中。

一要高度重视和支持人大工作。从2015年开始，习近平总书记连续4年主持中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报，这一做法已经载入新形势下党内政治生活的若干准则，成为党中央加强集中统一领导的重要制度安排。每年中央政治局常委会工作要点都对人大工作进行部署，中央政治局常委会会议多次研究决定人大工作中的重大问题和重要事项，这在以往是不多见的，5年多来，党中央制发的关于人大工作的重要指导文件，在以往历届全国人大工作中也是最多的，许多都是具有开创性的重大举措。按照中央、省委、市委要求，县委坚持每半年听取一次县人大常委会党组工作汇报，并以县委名义印发关于规范审计查出问题向人大报告实施意见等多个文件，支持每年县人代会后随即召开了全县人大工作会议，要求乡镇党委每年至少听取两次人大工作汇报，推动了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务得以贯彻落实。今年底，县委将出台《关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，推动讨论决定重大事项更加制度化、规范化、程序化。希望全县各级部门和单位要深化对人民代表大会制度和人大的性质、地位、职权和作用等的认识，积极适应党的领导方式和执政方式的转变，正确处理人大与党委的关系、与“一府一委两院”的关系，努力形成上下重视和支持人大工作的良好工作格局。

就“一府一委两院”具体而言，就要正确理解和处理人大与“一府一委两院”是立法与执行、决定与执行、监督与被监督的关系。在全县发展大局中，“一府一委两院”的职能各有不同、各有侧重。县委抓统筹、作决策，政府具体负责实施，人大则是通过依法监督，保障县委决策的贯彻落实，促进政府工作的扎实推进。县人大是地方国家最高权力机关，担负着保证法律贯彻实施、决定全县重大事项、监督“一府一委两院”、任免地方国家机关工作人员等职权。要确保县人大及其常委会按照法定权限和程序行使权力。这要求，政府要严格落实重大事项向同级人大常委会报告制度，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项要及时主动提请审议；要自觉接受人大监督，“一府一委两院”及其政府组成部门必须真实坦诚向人大报告工作，对人大及其常委会交办的代表建议、批评和意见和在听取审议工作报告、调研视察、执法检查中发现的问题及形成的意见，要认真研究、及时办理，并向人大常委会报告结果；被县人大常委会任命的政府部门、法检两院人员还要正确认识、主动接受述职测评，并认真整改指出的不足问题。

二要加强和不断改进人大工作。人大在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着不可替代的作用，承担着至关重要的角色。县乡人大是民主法治建设的一线，也是全县经济社会发展、法治X建设的重要推动者。县人大常委会要牢记人大的职能和定位，充分认识加强和改进人大工作的重要性，切实增强责任感和自觉性，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，瞄准一流目标、确定更高标准，进一步健全“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，进一步探索推进“提高人大审议质量”、“发挥法律巡查监督利剑作用”、“加强监督回查和效果评估”、“民生项目人大代表票决制”、“增强代表履职动力”等工作中的制度创新和实践创新，同时指导乡镇人大、街道人大工委加强乡镇人大制度化、规范化建设，完善乡镇人大及其主席团议事规则，规范乡镇人大在闭会期间的活动，依法组织开展听取审议专项工作报告、执法检查、联系代表等工作，充分发挥乡镇人大主席团、街道人大工委的职能作用。

三要加强和推进法治X建设。在我国，法是党的主张和人民意志的统一体现，党领导人民制定的宪法法律是国家治理的总章程。法治是施政之要。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，很重要一部分就是关于依法治国方面内容。我们要全面贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述，全面深入、扎实推进依法治县和法治X建设。目前，“一府一委两院”要坚持宪法法律至上，认真抓好宪法的学习宣传教育，自觉接受人大监督，严格依法行政、依法行权、公正司法。县人大要充分发挥人大“法律巡查”监督利剑作用，突出脱贫攻坚、环境保护、食品药品安全等方面法律法规执行情况的检查，加强对上级机关督办、人民群众反映强烈及新闻媒体曝光的司法案件的跟踪督查，督促“一府一委两院”及其有关部门改进工作、完善制度、有效实施宪法法律，通过准确、翔实的案例和数据说明法律实施和开展工作的实际情况，该曝光的要曝光、该点名的要点名，不搞遮遮掩掩、语焉不详，更不能碍于情面“放水、粉饰、打埋伏”，真正形成监督压力，让压力转化为促进法治X建设和改进工作的动力。

第三，贯彻落实人大工作新要求，加快建设“四讲四有”人大机关，推动新时代县域人大工作水平全面提升

党的二十大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同全县人民群众保持密切联系的代表机关。今年，省委X书记在省人大常委会党组（扩大）会上提出的五点要求：信念坚定、对党忠诚；尊崇宪法、厉行法治；真抓实干、担当作为；团结协作、合作共事；心存敬畏、清正廉洁，不断增强凝聚力和战斗力，带领全体常委会组成人员和人大代表充分依法履职行权。为贯彻党的二十大精神和省委X书记讲话精神以及省委十一届三次全会精神，省市人大提出了“把人大及其常委会建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”的新要求。在下一步工作中，按照“四讲四有”人大机关建设总体要求，瞄准全省全市一流，推动新时代县域人大工作创新发展、更上新台阶。

一要建设讲忠诚有信念的政治机关。人大工作方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。这是深刻总结人大工作几十年经验得出的一条重要结论，是人大工作必须遵循且不可动摇的一项重大政治原则，也是人大发挥地方国家权力机关作用的根本保证。人大工作必须举党旗、听党话、跟党走。对于县人大来讲，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，切实加强人大机关政治建设、思想建设，教育全体人大机关干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位、增强政治定力；紧紧依靠党委领导，积极争取党委支持，坚决贯彻党委意图，严格执行请示报告制度，始终与党委思想同心、目标同向、行动同步；要大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，贯彻落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的相关规定，严肃工作生活纪律，加强廉洁自律，确保不触红线、远离高压线，真正做到工作干好、干部不倒。

二要建设法治有权威的权力机关。要把全县民主法治建设作为第一使命，牢牢把握人民代表大会作为地方国家权力机关的准确定位，牢牢把握依法治县这个基本方略，当好全县民主法治建设的捍卫者、践行者和推动者。要把完善基层民主制度贯穿人大工作的始终，认真落实中央和省委、市委、县委关于加强人大工作和建设决策部署，进一步完善人代会、人大常委会、人大主任会议议事规则以及人大常委会组织制度和工作制度，加快报县委出台关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，严格执行关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见，做好推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等工作；综合运用专题审议、视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等手段，变柔性监督为刚性监督，做到柔性监督和刚性监督并用，减少一般性活动，不虚张声势搞“花架子”，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可无”，让人大监督更有力度、更具权威。

三要建设讲责任有担当的工作机关。有为才能有位，有位才能有威。只有通过积极有效作为，人大工作才能得到人民群众的信赖、党委的支持和“一府一委两院”的配合理解。现在县委十三届六次全会奋斗目已经确立，努力方向已经明确，作战号令已经发出，人大既要在审议决定重大事项的时候强化使命担当，只要县委作出决策的事情，就要通过人大法定程序，确保县委决策部署精准落实落地，又要除了履行法律监督、工作监督的法定职责之外，以“功成不必在我、功成一定有我”的精神境界，主动承担县重大项目建设、脱贫攻坚、河长制、环保督查等中心工作，积极作为、勇挑胆子，干在“一线”、冲在“火线”。

四要建设讲宗旨有情怀的代表机关。为人民服务是党的根本宗旨，也是做好人大工作的行动指南。作为地方国家权力机关，要把人民群众满意不满意、赞不赞成、答不答应作为检验工作成效的标准，要把为民价值追求贯彻到人大工作的各方面和全过程。去年，县人大常委会针对群众集中反映停电多、服务不优等问题，扎实开展电力行业管理专题询问，督促我县居民生活用电0.57元/度下调至0.5224元/度，每度下调0.0476元，实现与国网同价，为人民群众每年节约电费2000余万元，效果很好、应该点赞。同时，县乡人大扎实开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”和“双联”活动，等等，拉近了群众距离，增进了群众感情，切实践行了服务于民的宗旨。今后，希望人大强化民本意识，当好群众利益的“维护者”，建立和完善公民相关的有序政治参与制度、社情民意反映制度和重大事项社会公示制度，通过听取报告、组织视察、开展调研、工作评议、受理信访等方式，着力推动解决好全县人民群众关注的环境治理、城乡建设、教育医疗、食品药品安全等“热点”“难点”“焦点”问题，努力把人大建设成为反映民意、集中民智、解决民情的权利机关。