我市召开创建国家卫生城市部署动员大会以来，市、区各级各部门顶烈日，战酷暑，付出巨大努力，奋力推动xx城区环境面貌发生了较大变化、城市品质形象得到了提升。主要体现在：

一、主要成效

（一）众多老大难问题得到有效解决。通过聚焦城市管理乱象和老百姓反映强烈的突出问题，迅速启动了农贸市场、老旧小区、城中村和城乡结合部、汽车站和火车站、六小行业、在建工地等xx项整治提升行动，短短三个月，市、区财政包括城市功能与品质提升项目对创国卫的投入已超过xx亿元，使得众多老大难问题得到有效解决。

（二）城区卫生环境和管理秩序明显好转。据初步统计，近三个月市中心城区共清理乱种菜地和荒地杂草xx万平方米，清理牛皮癣xx万条，清理卫生死角xx万平方米，清理污水沟、臭水塘xx万平方米，拆除各类违章建筑xx万平方米，清理清运各类积存垃圾xx万吨，整治劝阻出店占道经营和流动摊贩xx万起次，治理僵尸车xx辆，规范乱停乱放、处置各类交通违章xx万辆次，积累数十年的陈年垃圾被清除，原来拆不动的违建临建被摧枯拉朽般拆除，使得城区面貌发生了翻天覆地的变化。

（三）城区创国卫基础得到不断夯实。xx座农贸市场全面改造提升后投入营业；xx座垃圾中转站整体设备提升、环境改造到位；“六小行业”改造提升持续开展，监管不断严格；空中管线梳理xx万米；废品收购站点、小修理铺、洗车点从放任自流实现了规范监管；宣传氛围营造从小打小闹到铺天盖地；背街小巷、老旧小区、建筑工地、病媒生物、学校卫生等整治提升行动稳步推进，一些创国卫过程中的难点、堵点、痛点问题逐步得到解决。

（四）居民群众满意度不断提高。当前，全市创国卫工作开展得如火如荼，各级各部门坚持“以人为本、服务为民”的工作导向，广泛开展创国卫宣传活动，全方面整治脏乱差，下大力气推进城市基础设施改造和功能品质提升，使广大市民的生活体验越来越好，从最初的抵触到不抵触，再到现在的理解和支持，群众对市委、市政府开展创国卫工作满意度越来越高，就是外地游客也是交口称赞。

二、存在的主要问题及原因分析

诚然，近几个月开展的创国卫工作成效比较明显，但在创建过程中暴露出诸多的不适应、不协调以及盲点、难点、堵点问题仍是十分明显，需引起高度重视。

一是推诿扯皮。街办与街办、社区与社区之间，“两区”与市直部门之间包括市直一些部门之间推诿、扯皮现象较为普遍，管辖范围之争、工作职能之争、任务分配之争、市场监管之争、资金投入之争等时有发生，常常需要市、区领导出面协调。比如由于多年积累的原因，出现了一些插花、飞地和无人管地带，虽然市政府就优化社区布局出台了文件，但有的部门、单位并未按要求进行现场认定，涉及到调整的区域人口户籍、教育、医保、社保等事项没有相应的理顺落实，因而在创国卫工作中一问三不知或一推了之。又如对商业广场的整治，有的部门、单位互相推诿，都认为不是自己的事，自己去管是作贡献，工作推一下才动一下，不推就不动。

二是体制机制不顺。主要表现在xx区不愿管，xx管不了，市直部门管不好。xx不愿管，一方面是其财力有限，仅区所在地的xx城市建设都顾不过来，无暇顾及市中心城区；另一方面，虽然街道为区的派出机构，经费由区财政承担，但多年来市中心城区各类项目建设都由市本级在做，包括街道社区环境卫生清扫费用、社区管理人员xx％的工资都由市本级承担，城管等各类执法也由市直有关部门负责，xx区在市中心城区城市建设投入很少，这也造成了依赖思想，认为市中心城区反正市里会管，他们完全可以不管。xx区管不了，一方面是因其本身为市派驻机构，没有完整的社会管理职能，其承担的主要职能是发展工业和高新技术产业，其社会管理职能只是辅助性质，在机构设置和编制安排上也受到较多限制。

三是责权利不明。表现在城市管理方面，街办、社区的属地管理职能与市、区直部门的行业管理职能不协调。按“三定”方案，街办、社区在城市管理中的职能只是“协助”而非“主体”，比如拆违拆临他们没有执法权，因而他们没有主体责任意识，工作的主动性差；市城管局、房管局等作为行业管理部门，管了太多的具体事，比如市城管局不但自己要负责一、二、三级道路的垃圾清扫清运，还要监督考核街办、社区四级道路垃圾的清扫清运，拆违拆临无论是大街小巷均由其执法，但执法力量有限难以顾及。又如市中心城区有物业小区都由市房管局管理，街办社区没有管理责任，这实际上突破了其行业管理权限，管不了也管不好，与市房管局实际应履行的行业管理职能不相适应。再如在土地出让方面，也存在市、区财政争利的问题。

四是社会参与度不高。有的城市居民缺乏主人翁意识。存在着“干部在干，群众在看”现象，依赖政府整治，“等、靠、要”思想严重，在清理住户菜地、房前屋后乱堆乱放时，抵触情绪大，配合度不高。“门前三包”意识未深入人心，多数业主思维还停留在“国家管修房、自己管住房”的阶段，并存在很多“无偿享受服务”的传统思想，导致存在业主委员会成立难、物业管理收费难等现状。有的群众认为创卫是政府的事，与自己关系不大，主动融入的热情不高，对创卫工作支持少，要求多。有的党员干部不但没有发挥模范带头作用，甚至还阻碍违建拆除，造成不良影响。有的单位领导重视不够，对创国卫工作消极应付，对于原单位宿舍的管理一推了之，依赖社区居委会组织人员去打扫卫生。

三、关于理顺街办社区职责定位及建立长效管理机制的思考

针对创国卫过程中暴露出的问题，从根本上说，是我们党员干部特别是党员领导干部初心使命还不够坚定、宗旨意识还不强造成的。在总体城市管理体制维持不变的前提下，建议从调整街办社区职责定位、理顺有关管理的体制机制入手，着力化解创国卫工作中暴露出的一些突出问题。

（一）理顺街办、社区工作职能，突出属地管理责任。从理顺市中心城区街办的工作职能入手，修改“三定”方案，将“协助”职能理顺为“主体”职能，以使“三定”方案规定的职能与该文件要求相一致，落实属地管理原则，明确街办在城市管理中的主体责任。为保证社区管理范围适度、管理职能到位，推进城市管理精细化，应适当增设社区居委会。建议对一些居住人口3000户左右的单个或相连的住宅区、以及单个居住人口较多的住宅区，增设社区居民委员会。对现有社区常住人口突破1万人的，也应增设社区，以利社区更好地履行在城市管理中的职责。

（二）下移城管综合执法职能，落实街办（镇）在城市管理中的主体责任。按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。市级城管部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城管部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理；市辖区不能承担的，市级城管部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。鉴于市城管局设有专门的市场管理机构—市场管理中心，建议通过收购、合作、托管等形式，将管理主体统一收归市城管局市管中心管理。市城管局市管中心应按国家卫生城市和专业市场管理标准，对市中心城区各农贸市场实施精细化管理，建立长效管理机制。与此同时，市、区市场监管等部门应继续履行好行业管理职责，协同管理好各家农贸市场。此外，应加强市中心城区各商贸广场、大型商场等商业网点管理，落实好街办、社区的属地管理职责和市、区有关部门的行业管理和监督管理职责。

（三）切实加大对创国卫工作的投入，突出抓好老旧小区、城中村和城乡结合部的整治以及基础设施的提升改造。对于市中心城区老旧小区、城中村和城乡结合部的整治和提升，如果没有大的投入、硬的行动，很难从根本上改变面貌。建议对市中心城区老旧小区在调查摸底基础上抓紧进行梳理分类，凡符合国家政策的2000年以前建成的小区，应抓紧申报立项，争取纳入近两年国家和省老旧小区改造项目以及棚户区改造项目，以争取更多的项目资金支持。同时，市、区财政应加大对未获得改造项目的老旧小区的投入，着力解决老旧小区屋顶和墙体渗漏、自来水水压不够、没有电梯、路面破损、污水管网堵塞、油污和牛皮癣等问题。

（四）深入动员各方力量，形成齐抓共管创国卫格局。创国卫工作涉及面广、内容繁多，是一项庞大的社会系统工程，只有各方全力以赴，广泛动员，引导广大人民群众以主人翁的姿态自觉投入到创建活动中来，形成齐抓共管的创国卫机制，才能保证目标实现。为此，在继续加大宣传覆盖面的同时，一是应充分发挥社区党支部和党员干部的示范带头作用。以党员到社区报到为契机，进一步加强社区党支部建设，充分发挥他们熟悉基层，在广大群众中有威信，善于做群众工作，工作方法灵活、有技巧、力度大等特点，通过充分发动群众，凝聚创国卫的强大合力。二是应充分发挥业主委员会和物业企业的推动促进作用。街办、社区应通过细致的思想政治工作，将住宅区老党员、老干部作用发挥出来，进而将住宅区业主全面带动起来，推进各住宅区成立业主委员会，引进物业服务公司，帮助物业服务公司建章立制，或在业主委员会的组织下，实现自主管理，以此凝聚合力，推进住宅区按创国卫标准进行改造和管理。三是应充分发挥社会各阶层和各行各业的自主管理作用。通过党员干部在创国卫工作中的言传身教，带动社会各阶层和各行各业广大市民群众增强创建意识，积极投身到创国卫一线，抓好自身创建，形成人人参与、齐抓共管的局面。