X是X19个百万人口丘陵大县之一，人口多、基础差、底子薄、欠发达，经济发展和维护稳定的压力一直较大。近年来，X县委、县政府紧扣“科学发展，社会和谐”这个主题，坚持“两手抓，两手硬”，主动作为，解决问题，从源头预防和化解了大量矛盾纠纷，包案处理了一批疑难复杂信访案件，巩固和发展了信访形势趋稳向好的有利势头。今年1-9月，化解年限在1年以上的各类信访积案282件，60件重点信访积案，已结案57件，息访息诉22件，结案率达95%，息访息诉率达37%，成功化解矛盾纠纷3048件，成功化解率达 95 %以上。我们的主要做法是：

一、增强大局意识，加强组织领导，始终把群众信访工作为全局工作的重中之重

县委、县政府始终坚持把群众信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作来抓，把安民工作作为促进和谐稳定的关键环节来抓，牢固树立“抓信访就是抓稳定、抓稳定就是抓发展”的意识，把群众信访工作把与“加快建设灾后美好新家园，加快建设X经济强县”任务相结合，与经济社会发展同部署、同推进、同落实。县委书记、县长坚持亲自抓群众信访工作，并安排得力的班子成员分管，镇乡党政一把手、村两委主要负责人直接抓信访稳定工作，形成了从县到村“三级”主干线抓群众信访工作的领导机制。县委常委会、县政府常务会多次专题研究群众信访工作，坚持每年召开高规格的全县群众信访工作大会，进行专项部署，全县机关行政效能、思想解放大讨论等性重要活动均将联系群众、服务群众、解决问题、促进和谐作为重要实践载体和检验内容，确保了群众信访工作思想认识到位、组织领导到位、责任分解到位、保障措施到位。各阶段主要群众信访工作全部实行县委、县政府统一部署，县委常委分片包干负责，乡镇、部门齐抓共管，一抓到底的落实机制，具体工作督查到村社，详查到个案和人头，有效地保证了各项工作落实。

二、强化责任落实，推进事要解决，努力增强群众信访工作实效

按照“有访必接，有信必批，有案必处，有处必果”的原则，从畅通信访渠道、落实工作责任、增强办案实力、强化责任追究入手，一手抓积案处置，一手抓初访化解，全力以赴推动事要解决，维护社会稳定。一是开门接访，畅通渠道。坚持领导现场接访，县委书记、县长每月确保一天时间到群众工作局接待来访群众，每个工作日确保有一名县级领导干部到群众工作局接待来访群众，县级部门和镇乡领导干部随时接待群众，面对面地倾听群众诉求，负责现场解决群众的困难和问题。实行联合接访，信访问题突出的部门必须派专人常驻群众待中心接待来访群众，其他部门根据来访情况必须随叫随到，真正把机关部门“调”到信访工作第一线。邀请“两代表一委员”接访。县委、县政府从与群众利益诉求密切相关的单位和部门中安排非县级领导的县党代表、县人大代表、县政协委员，每年到群众工作局接待群众一天、开展预约接访两次、开展经常性下访不少于四次，认真倾听群众意见，及时反映群众呼声。1-9月，仅县级领导就接待群众来访4563人次，解决群众最关心、最直接的现实困难和问题3985 件。二是领导带头，亲力亲为。坚持接访活动、问题处置从县委书记、县长做起，四大班子成员必须自觉落实接访制度和包案制度。历年信访积案和市县排查的涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的信访突出问题，按照“一个信访案件，一名包案领导，一个责任单位，一套化解方案，一套稳控措施”的“五个一”工作机制，全部落实领导包案化解，党政领导每人平均包案3起以上。分包信访案件的县级领导身体力行，深入一线，靠前指挥，主动协调，促进了疑难信访问题的解决。如，XX系部队战士，反映退伍时间、户口、组织关系、档案、部队伤残诊断等问题，20多年反复到县、部队、二炮政治部、中央军委上访。对这一长达20多年的缠访积案，县委书记亲自确定了军地协作、用够政策、彻底解决的思路，并多次亲自同军方联系、协调，争取支持。今年7月13日，经军地双方在X同夫妇反复沟通协商后，圆满终结处理。其他县级领导知难而进，勇挑重担，主动分包疑难案件，亲自主持办理了多起积案，取得了良好效果。今年1-9月，全县32件信访突出问题已化解31件，正在处理1件；全县化解年限在1年以上的各类信访积案282件。其中，60件重点信访积案，已结案57件，息访息诉22件，结案率达95%，息访息诉率达37%。三是集中会办，破难攻坚。对全县信访积案进行全面梳理，对重大要案难案，协调各级领导、各职能部门力量开展集中会办，增强办案力量和效果。县委副书记、县长包案处理20人对原商业公司除名不服信访问题，县长亲自与代表面对面倾听诉求，沟通思想，交流感情，商量解决办法，亲自召集县群众工作局、县供销社、县社保局研究制定解决方案，按政策为20人办理了社保，解决了他们的后顾之忧。今年以来，全县共组织集中会办26批次，创造条件、综合协调解决了一大批重大、复杂、疑难问题。四是快办速办，化解初访。以“来信不变来访，初访不变重访”为目标，尽量快速、准确办结初访案件。按照“属地管理，分级负责，归口办理”的原则，各级领导及时接待群众来访、阅处群众来信并明确承办单位，并通过建立台账、追踪落实、当事人回访等措施，提高初访案件办结水平。对情节简单、政策明确当场能够答复或承诺予以办理的，坚持“一竿子插到底”，速办速决，负责到底，力争一次性解决问题。对重大复杂问题，积极向信访人解释信访事项办理的原则规定和办理程序，并及时按程序进行呈批、转办或交办，并全程进行跟踪督办，切实提高群众上访事项的办结率和满意度。如，今年7月23日群众到县上访，反映农房重建小集中安置点60户未领重建补助；村社道路损毁严重，群众行路难等问题。24日，县委、县政府立即组织力量深入该村走访了解，调查核实，并根据调查核实的情况及时进行了处理，上访人及当地群众十分满意。1-9月，县群众工作局共受理群众初信2012 件，办结 1925 件，办结率达 96 %；受理群众初访11478 件次，全部办结，重复上访总量同比下降了 38 %。五是督查督办，推动落实。建立了重大信访案件督查督办制度，组建县委纪委、县委县政府督查、群众工作局等部门组成的督查组，对全县重点信访案件的进展情况、处置结果进行督查，并从退居二线的科级以上领导干部中聘请了5位同志担任督查员，对重点信访问题和案件实行“点对点”跟踪督查。对由于责任不落实、措施不到位、问题不解决导致群众越级上访并造成一定影响的，一律向全县通报，并查清情况，追究责任。

三、开展打击防范，推进依法治理，努力维护正常信访秩序

紧紧围绕稳定工作大局，坚持“早部署、早排查、早介入、早处置”原则，按照“排查有序、化解有力、处置有效、工作有为”的思路，一手抓依法打击、一手抓教育引导，努力维护正常信访秩序。一是抓龙头，强化队伍建设。创新思路，改革临时办案，临时抽人的做法，从公安、法院、司法、综治等部门抽调专人组建信访维稳处置工作组，由各乡镇、部门的积极配合，专门负责宣传引导、批评教育、依法处置等工作。有效解决了临时抽人情况不熟、上手不快，经验不足、处置迟缓等问题，节约了办案时间，提高了办案质量，提升了工作效率，增强了工作时效。二是抓源头，强化宣传引导。坚持教育为主，正面引导。通过走村入户、街头咨询、发放宣传单等多种形式，在全县大张旗鼓地宣传《信访条例》和依法信访工作的要求，引导群众依法有序上访。同时，在县电视台开辟专栏，析案说法，对非法上访行业进行警示教育。今年共统一印制信访人行为规范   万份，制作展板  块，出动宣传车   辆次，悬挂横幅标语  余条，达到家喻户晓、人人皆知。三是抓防控，强化主动作为。坚持情况在一线掌握，工作在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解。严格实行基层矛盾纠纷排查制度和“零报告”制度，及时捕捉信息，掌握工作主动权。坚持经常性排查和集中排查相结合，村民小组一周一排查，村(居)半月一排查，镇乡、部门一月一排查。对排查出来的问题，综合分析，区分类别，建立台账，微机管理，落实责任。一般问题由当地限期解决，重大问题，由信访维稳工作组协调部门、乡镇人员专人跟、盯、查，把握事件动态，调查事件真相，对症下药，及时处置，重点对反映属实的问题严格按照法律、法规处理，取信于民；反映问题不实的，对当事开展批评教育，并落实好跟踪教育措施。今年1-9月，全县各级排查、调处各类矛盾纠纷和不稳定因素3208 件。已成功化解3048件，成功化解率达 95 %以上。及时妥善处置X合同工、辞退代课教师和“八大员”、涉军人员、涉灾人员等引发事件400多起。四是抓打击，强化教育警示。坚持“法律面前人人平等”的原则，做到工作措施到位、依法处理到位、处理效果到位、责任追究到位。镇乡、部门主动配合，公安、司法、综治部门依法履职，加强证据搜集、固定工作，依法打击无理缠访闹访、非正常上访，对已经触犯国家法律、法规的依法严厉予以打击，维护法律的权威。同时，加大典型案例宣传力度，通过广泛宣传起到震慑作用，做到“惩戒一个，教育一片”。1-9月，全县依法严厉打击违法上访人员25人，其中，逮捕2人，刑事拘留4人，行政拘留8人，取保候审2人，训诫6人，治安警告3人。有力震慑了非正常上访行为，有效预防了影响稳定案件的发生。

四、坚持与时俱进，推进机制创新，努力增强群众信访工作活力

坚持一手抓传承，一手抓创新，在继续推行领导接访、干部下访、机关干部联系困难群众、部门联镇包村等原有制度的基础上，积极适应群众工作新形势，创新群众工作理念，探索群众工作新思路、新机制，不断增加群众工作新的生机和活力。一是建立社会稳定风险评估机制。县委常委会议、县政府常务会议等重要会议群众工作局必须参加，确保群众工作局对全县大事、要事的掌握。重大决策制定、重大项目实施均由群众工作部门提前介入，牵头组织群众走访、问卷调查，进行社会稳定风险评估并向县委、县政府作出建议，从而使政府决策真正体现群众意愿，从源头上预防和减少信访问题发生。今年以来，县委、县政府在研究城市道路建设、城区旧城改造等涉及群众重大利益工作时，均要求群众工作部门提前介入，为县委、县政府决策提供参考。二是建立群众工作定期汇集分析机制。建立信访和群众工作信息台账、民生项目台账、惠民帮扶台账，实行月报、季度、年度分析报告制度，县委、县政府定期研究群众工作动态信息、民生工程推进情况、帮贫扶困情况，分析群众所需、所想和思想动态，及时调整工作思路和举措。三是建立巩固稳定增长群众信访工作经费保障机制。在财力十分紧张的情况下，全面加强乡镇群众信访工作体系建设，在乡镇建立群工办、村（社区）建立   站，社（组）落实信息员，工作经费列入财政预算。同时，设立群众信访工作专用资金，并纳入财政预算，实行专户、专款、专用，年终结转留用，用于解决突发性和疑难信访问题，保证了群众工作的正常开展，今年1-9月，全县财政投入1259万元，部门投入646万元，用于“事要解决”。四是建立科学的群众信访工作考核激励机制。出台了《党政信访工作目标考核办法》和《村(居)组织及村(居)干部群众工作目标考核办法》，落实了党政“一把手”负总责，其他领导和干部“一岗双责”的群众工作责任制，将信访和群众工作纳入县委对部门、乡镇的目标考核，与领导班子年度考核和干部任用挂钩，并实行“一票否决”。坚持正确导向，引导基层干部做好群众信访度作，县委、县政府每年对群众工作进行一次总结表彰，对成绩突出的乡镇、部门和个人给予表彰奖励；重视信访和群众工作干部的使用，对政治素质好、业务能力强、工作成绩突出的，及时提拔重用。